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[摘 要] 本文通过对历年来我国教育部就小学英语教育有关的政策解读，从政策层面客观地分析了影响小学英语教育良性发展的因素，并对因此而产生的地方小学英语教育现状作了调查，对地方教育部门在改进小学英语教育现状、均衡教育资源方面所制订的政策、作出的努力进行了探讨。
[关键词] 小学英语 教育发展 教育政策 解读
本文章是西安文理学院课题“西安地区城乡小学英语课程资源调查与研究”（KYC201028）的研究成果之一。
引 言
纵观我国以政策规定小学开设英语课程的历史，应该追溯到1962年：“…… 1962年起，又把英语列为小学正式课程，鼓励在小学四、五年级开设，作为实验”（胡鉴明，2006），由于后来历史、经济、政策等原因，许多城市都是开开停停，没有稳定性和系统性。改革开放以来，“小学开设英语的运动又悄然兴起，有人估计目前已有23个省（市）自治区在小学开设英语，小学学习英语的人数已逾百万”（桂诗春，1992）[1]。我国最早在全市小学开设英语课的广州市，从1969年迄今一直没有间断过，在小学英语课程的建设、教研及教学方面都积累了丰富的经验，也培养和建立了较为完整的教师队伍。关于在小学阶段开设英语课是否可行，是否符合小学生学习语言的认知过程及顺应我国的国情，多年来一直是众多专家、学者讨论的话题，著名的桂诗春老师曾明确指出：“就普通教育而言，目前我国从初中开始学外语是符合实际的。”[1]尽管多年来争论不休，但在相关政策多年的导向下，英语在小学的开设现在已达到了校校普及的程度。
相关政策解读
1.宏观政策解读
2001年，教育部决定把小学开设英语课程作为21世纪基础教育课程改革的重要内容，同时颁布了《关于积极推进小学开设英语课程的指导意见》（教基［2001］2号）。《意见》规定：2001年秋季始，全国城市和县城小学逐步开设英语课程；2002年秋季，乡镇所在地小学逐步开设英语课程。小学开设英语课程的起始年级一般为三年级。各省、自治区、直辖市教育行政部门可结合实际，确定本地区小学开设英语课程的工作目标和步骤。[2]根据教育部统计局2006年的统计报告：2006年全国共有小学32.01万所，在校生10712万人，其中：城市1604万人，占15%，农村（包括县镇）9108万人，占85%。[3]这么庞大的一支学生队伍，应该有相对应的教师资源才可保证课程的顺利开设，才可保证小学英语特别是农村小学英语课程的良性发展。但事实又如何呢？“2006年全国有508个县平均5所小学不足一名外语教师（教育部，2006）”。[3]就沿海和开发地区来说，因为发达经济、优越的地理位置及较内地先进的办学理念，在师资方面比内地特别是西北地区要乐观得多，统计中的这些县大多集中在西北地区。小学英语师资为何会出现如此大的缺额，是什么因素影响小学英语教育发展的？
经过查阅相关政策性文件，笔者认为除了经济、地域、理念等原因之外，还有一个深层原因——教育部于1999年3月16日印发的《关于师范院校布局结构调整的几点意见》(教师[1999]1号)。该《意见》指出：“师范教育发展不适应现代化建设和教育要‘三个面向’的需要，特别是与基础教育改革发展，提高质量要求的矛盾日益突出，主要表现为：师范教育适度超前、优先发展的方针尚未完全落实；高师院校总量不足，中师学校布点过多，办学层次重心偏低，布局结构不尽合理，规模效益、质量不高和投入不足并存”；[4]故而确定了相应的层次结构调整目标：从城市向农村、从沿海向内地逐步推进由三级师范（高师本科、高师专科、中等师范）向二级师范（高师本科、高师专科）过渡的改革。到2010年左右，新补充的小学、初中教师分别基本达到专科和本科学历。积极稳妥地进行中等师范学校调整工作；继续办好一批中师，为经济和教育欠发达地区培养小学教师。[4]就教师队伍建设方面，《意见》也提出：加强各级各类师范院校英语教育专业建设，努力扩大和提高师范院校培养小学师资的规模和能力。要继续办好中等外语师范学校、鼓励并支持有条件的中等师范学校举办英语专业班。中等师范学校要开设英语必修课。有条件的中等师范学校可改建为中等外语师范学校。[4]
1999年《意见》与2001年《意见》初衷都是为了加快我国的基础教育改革步伐，但殊不知其影响结果确是相悖的：一方面我们希望提升全民族素质，适应时代要求从小学起开设英语课程，而且是“加快推进”，另一方面又在逐步缩减培养小学英语教师的中等师范学校规模，这一政策对地方中师学校的招生计划产生了很大的影响，应该是导致多年来中西部地区特别是农村小学英语教师严重不足的主要原因。
2.地方小学英语教育规划发展与变化分析
为配合2001年《意见》相关精神的贯彻，相应的师范学校随即开始了小教英语专业师范生的招生，以西安市为例，西安市各中等师范学校从2001年起开始招收初中起五年制小教英语大专学生，其中西安师范学校从2001年到2004年每年都按计划招收过英语专业学生2个班90名，共约360名，长安师范学校从2001年到2003年连续招收过三届共约240名左右的英语专业学生，因为之前西安市各小学几乎没有专业英语教师，两校这几届毕业生约600名左右于2006年起大部分充实到了西安市各小学从事英语教学工作，许多现在已成为所在校、区的教学骨干，甚至有的已走上了教研员的岗位，还有部分优秀的学生毕业后就直接进了中学任教（当然也有少数因为种种原因并没有从事英语教学）。[5]
随着1999年《意见》在全国范围内的逐步推进，国内的中等师范学校都纷纷被合并、重组，改制，在未经考察教育实情和市场需求的前提下，许多原本招收初中起小教大专英语专业学生的中等师范停止招生，重组的院校在招生方向发生了彻底的改变，小教英语专业招生规模受到了很大的冲击。从2005年左右开始全国各地区大部分中师并入了高师院校；少量条件好、质量高的中师则如《意见》指导，根据需要，通过联合、合并、充实、提高组建成了师范专科学校，还有一部分中师则改为了教师培训机构或其他中等学校。仍以西安市为例，西安师范学校于2005年停止招收初大专学生，并于2009年7月正式并入西安文理学院，改名初等教育学院，2010年重新计划招收英语专业学生50名。长安师范学校就和另一职业学校合并成了西安市旅游职专，学校性质发生了改变，培养小学英语教师的源头在被逐渐截断的时候，小学特别是农村小学的英语教师资源便无法摆脱2001年以来的 “匮乏”局面。但据不完全统计，截至2011年，西安市各区县共有小学1666所左右（随着城市化的发展，农村小学学生流失严重，个郊区县辖区内每年都有撤销、合并的小学，所以这一数据是动态的），其中市区小学共约385所，农村小学共约1281所，专业的英语教师约680人，其中市区专业教师约543人，农村约137人，[6]西安市城六区每所小学平均有专业英语教师1.41人，而其他七个郊区县平均每10所学校才有1名专业英语教师，专业英语教师量的不足在农村小学体现得尤为突出，教育资源供需不平衡直接导致了城乡小学之间教育质量的差距。 3.地方性应对政策解读
为了推进“均衡教育资源”的战略，许多地方教育主管部门在贯彻教育部相关政策的前提下，结合区域特点出台了相应的地方性政策。西安市扶贫办就出台了“三支一扶”政策，市教育局从2007年起每年在市区学校选派360名左右的教师到郊县、偏远地区去支教，但三年来派下去的英语老师屈指可数，去小学的英语教师更是几乎没有(市区小学英语教师也没达到饱和状态，所以一般派出单位是不会派英语教师下去的)，虽然西安市各区县也纷纷制订小学开设英语课程的相关政策，为保证政策的实施，到2010年6月，几乎每一个区县都制订了把英语考试纳入小学毕业考试统考科目的相关政策，但即便如此，仍有一些偏远地区因为师资的原因，一直没有真正开设英语课(当然为应付检查，课表上是排着英语这门课的)，大多数的小学即使开设有英语课，除了个别学校有一名左右专业英语教师可以代课外，其余的大多由班主任兼任，真正转岗的教师也并不是很多。2010年9月西安市周至县教育局的《周至县教育局教学运行状态报告》（一）就是专门的《关于2010年秋季全面开设小学英语课工作情况的通报》，要求“各初中、小学务必高度重视，克服一切困难，校长亲自抓，确保此项工作落实到位。对尚未开课的小学，各乡镇中心学校立即联系当地初中，落实教师，夯实责任，务必立即开课，确保完成教学任务。各初中不得以任何理由不配合小学英语课的开设工作，加强检查督促，此项工作9月25日前必须落到实处。”[7]看到这样的政策时，我们可以想象到相关教育部门领导、“被配合”中学领导、“被开课”小学领导以及“被落实”的教师们是多么的无奈了！
结 语
如何均衡教育资源，促进城乡教育公平一直是我国的一项基本教育政策，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中明确提出：教育公平关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。[8]如何创新和完善农村教师补充机制，加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设也是《纲要》所重点谈及的内容：建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。[8]城乡小学英语课程资源在许多方面都存在着差距，但就目前来说，均衡教育资源战略的核心应放在师资的开发和培训上面。有好的教师，才有好的教育。从2010年起的由教育部、财政部联合投入5.5亿元经费发起的“国培计划”则是多年以来国家在提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质方面的重要举措，对推进义务教育均衡发展，促进基础教育改革，提高教育质量具有重大意义；为提升教师队伍整体素质，现阶段教育部正在扩大财政支出，深入实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”；随着首届免费师范毕业生的毕业任教，中西部地区中小学校教师队伍的到了一定程度的充实；全面落实义务教育绩效工资制度也是一项有力的举措。2011年8月1日制订了《关于大力加强中小学教师培训的意见》，提出了对全国1000多万中小学教师，每五年接受不少于360学时的培训；[9]随着一系列越来越有发展性和理据性政策的出台，我们对未来小学英语教育的良性发展也有了足够的信心。当然纲要贯彻落实工作任务艰巨，政策效应显现还需要一个过程，许多热点难点问题都需要突破许多方面的体制机制障碍，需要相关部门相关人员长期坚持不懈地推进、实施！
参考文献：
[1]桂诗春.“外语要从小学起”质疑[J].外语教学与研究,1992，04.
[2]教育部.关于积极推进小学开设英语课程的指导意见[R].教基［2001］2号,2001.
[3]教育部.2006年全国教育事业发展统计公报[R].2006.
[4]教育部.关于师范院校布局结构调整的几点意见[R].教师[1999]1号,1999,3.
[5]侯俊萍，西安地区城乡小学英语课程资源调查对比例证[J].英语教师,2010（10）.
[6]西安市统计局.2009年西安市国民经济和社会发展统计公报[R].2009.
[7]周至县教育局.关于2010年秋季全面开设小学英语课工作情况的通报[R].周至县教育局教学运行状态报告（一），2010,9.
[8]国务院常务会议.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[R].2010,5.
[9]杜玉波.教育部新闻发布会介绍《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》发布实施一年来贯彻落实有关情况http://www.gov.cn/xwfb/2011-07/15/content_1907020.htm.
作者单位：西安文理学院教育学院 陕西西安
[关键词] 小学英语 教育发展 教育政策 解读
本文章是西安文理学院课题“西安地区城乡小学英语课程资源调查与研究”（KYC201028）的研究成果之一。
引 言
纵观我国以政策规定小学开设英语课程的历史，应该追溯到1962年：“…… 1962年起，又把英语列为小学正式课程，鼓励在小学四、五年级开设，作为实验”（胡鉴明，2006），由于后来历史、经济、政策等原因，许多城市都是开开停停，没有稳定性和系统性。改革开放以来，“小学开设英语的运动又悄然兴起，有人估计目前已有23个省（市）自治区在小学开设英语，小学学习英语的人数已逾百万”（桂诗春，1992）[1]。我国最早在全市小学开设英语课的广州市，从1969年迄今一直没有间断过，在小学英语课程的建设、教研及教学方面都积累了丰富的经验，也培养和建立了较为完整的教师队伍。关于在小学阶段开设英语课是否可行，是否符合小学生学习语言的认知过程及顺应我国的国情，多年来一直是众多专家、学者讨论的话题，著名的桂诗春老师曾明确指出：“就普通教育而言，目前我国从初中开始学外语是符合实际的。”[1]尽管多年来争论不休，但在相关政策多年的导向下，英语在小学的开设现在已达到了校校普及的程度。
相关政策解读
1.宏观政策解读
2001年，教育部决定把小学开设英语课程作为21世纪基础教育课程改革的重要内容，同时颁布了《关于积极推进小学开设英语课程的指导意见》（教基［2001］2号）。《意见》规定：2001年秋季始，全国城市和县城小学逐步开设英语课程；2002年秋季，乡镇所在地小学逐步开设英语课程。小学开设英语课程的起始年级一般为三年级。各省、自治区、直辖市教育行政部门可结合实际，确定本地区小学开设英语课程的工作目标和步骤。[2]根据教育部统计局2006年的统计报告：2006年全国共有小学32.01万所，在校生10712万人，其中：城市1604万人，占15%，农村（包括县镇）9108万人，占85%。[3]这么庞大的一支学生队伍，应该有相对应的教师资源才可保证课程的顺利开设，才可保证小学英语特别是农村小学英语课程的良性发展。但事实又如何呢？“2006年全国有508个县平均5所小学不足一名外语教师（教育部，2006）”。[3]就沿海和开发地区来说，因为发达经济、优越的地理位置及较内地先进的办学理念，在师资方面比内地特别是西北地区要乐观得多，统计中的这些县大多集中在西北地区。小学英语师资为何会出现如此大的缺额，是什么因素影响小学英语教育发展的？
经过查阅相关政策性文件，笔者认为除了经济、地域、理念等原因之外，还有一个深层原因——教育部于1999年3月16日印发的《关于师范院校布局结构调整的几点意见》(教师[1999]1号)。该《意见》指出：“师范教育发展不适应现代化建设和教育要‘三个面向’的需要，特别是与基础教育改革发展，提高质量要求的矛盾日益突出，主要表现为：师范教育适度超前、优先发展的方针尚未完全落实；高师院校总量不足，中师学校布点过多，办学层次重心偏低，布局结构不尽合理，规模效益、质量不高和投入不足并存”；[4]故而确定了相应的层次结构调整目标：从城市向农村、从沿海向内地逐步推进由三级师范（高师本科、高师专科、中等师范）向二级师范（高师本科、高师专科）过渡的改革。到2010年左右，新补充的小学、初中教师分别基本达到专科和本科学历。积极稳妥地进行中等师范学校调整工作；继续办好一批中师，为经济和教育欠发达地区培养小学教师。[4]就教师队伍建设方面，《意见》也提出：加强各级各类师范院校英语教育专业建设，努力扩大和提高师范院校培养小学师资的规模和能力。要继续办好中等外语师范学校、鼓励并支持有条件的中等师范学校举办英语专业班。中等师范学校要开设英语必修课。有条件的中等师范学校可改建为中等外语师范学校。[4]
1999年《意见》与2001年《意见》初衷都是为了加快我国的基础教育改革步伐，但殊不知其影响结果确是相悖的：一方面我们希望提升全民族素质，适应时代要求从小学起开设英语课程，而且是“加快推进”，另一方面又在逐步缩减培养小学英语教师的中等师范学校规模，这一政策对地方中师学校的招生计划产生了很大的影响，应该是导致多年来中西部地区特别是农村小学英语教师严重不足的主要原因。
2.地方小学英语教育规划发展与变化分析
为配合2001年《意见》相关精神的贯彻，相应的师范学校随即开始了小教英语专业师范生的招生，以西安市为例，西安市各中等师范学校从2001年起开始招收初中起五年制小教英语大专学生，其中西安师范学校从2001年到2004年每年都按计划招收过英语专业学生2个班90名，共约360名，长安师范学校从2001年到2003年连续招收过三届共约240名左右的英语专业学生，因为之前西安市各小学几乎没有专业英语教师，两校这几届毕业生约600名左右于2006年起大部分充实到了西安市各小学从事英语教学工作，许多现在已成为所在校、区的教学骨干，甚至有的已走上了教研员的岗位，还有部分优秀的学生毕业后就直接进了中学任教（当然也有少数因为种种原因并没有从事英语教学）。[5]
随着1999年《意见》在全国范围内的逐步推进，国内的中等师范学校都纷纷被合并、重组，改制，在未经考察教育实情和市场需求的前提下，许多原本招收初中起小教大专英语专业学生的中等师范停止招生，重组的院校在招生方向发生了彻底的改变，小教英语专业招生规模受到了很大的冲击。从2005年左右开始全国各地区大部分中师并入了高师院校；少量条件好、质量高的中师则如《意见》指导，根据需要，通过联合、合并、充实、提高组建成了师范专科学校，还有一部分中师则改为了教师培训机构或其他中等学校。仍以西安市为例，西安师范学校于2005年停止招收初大专学生，并于2009年7月正式并入西安文理学院，改名初等教育学院，2010年重新计划招收英语专业学生50名。长安师范学校就和另一职业学校合并成了西安市旅游职专，学校性质发生了改变，培养小学英语教师的源头在被逐渐截断的时候，小学特别是农村小学的英语教师资源便无法摆脱2001年以来的 “匮乏”局面。但据不完全统计，截至2011年，西安市各区县共有小学1666所左右（随着城市化的发展，农村小学学生流失严重，个郊区县辖区内每年都有撤销、合并的小学，所以这一数据是动态的），其中市区小学共约385所，农村小学共约1281所，专业的英语教师约680人，其中市区专业教师约543人，农村约137人，[6]西安市城六区每所小学平均有专业英语教师1.41人，而其他七个郊区县平均每10所学校才有1名专业英语教师，专业英语教师量的不足在农村小学体现得尤为突出，教育资源供需不平衡直接导致了城乡小学之间教育质量的差距。 3.地方性应对政策解读
为了推进“均衡教育资源”的战略，许多地方教育主管部门在贯彻教育部相关政策的前提下，结合区域特点出台了相应的地方性政策。西安市扶贫办就出台了“三支一扶”政策，市教育局从2007年起每年在市区学校选派360名左右的教师到郊县、偏远地区去支教，但三年来派下去的英语老师屈指可数，去小学的英语教师更是几乎没有(市区小学英语教师也没达到饱和状态，所以一般派出单位是不会派英语教师下去的)，虽然西安市各区县也纷纷制订小学开设英语课程的相关政策，为保证政策的实施，到2010年6月，几乎每一个区县都制订了把英语考试纳入小学毕业考试统考科目的相关政策，但即便如此，仍有一些偏远地区因为师资的原因，一直没有真正开设英语课(当然为应付检查，课表上是排着英语这门课的)，大多数的小学即使开设有英语课，除了个别学校有一名左右专业英语教师可以代课外，其余的大多由班主任兼任，真正转岗的教师也并不是很多。2010年9月西安市周至县教育局的《周至县教育局教学运行状态报告》（一）就是专门的《关于2010年秋季全面开设小学英语课工作情况的通报》，要求“各初中、小学务必高度重视，克服一切困难，校长亲自抓，确保此项工作落实到位。对尚未开课的小学，各乡镇中心学校立即联系当地初中，落实教师，夯实责任，务必立即开课，确保完成教学任务。各初中不得以任何理由不配合小学英语课的开设工作，加强检查督促，此项工作9月25日前必须落到实处。”[7]看到这样的政策时，我们可以想象到相关教育部门领导、“被配合”中学领导、“被开课”小学领导以及“被落实”的教师们是多么的无奈了！
结 语
如何均衡教育资源，促进城乡教育公平一直是我国的一项基本教育政策，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中明确提出：教育公平关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。[8]如何创新和完善农村教师补充机制，加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设也是《纲要》所重点谈及的内容：建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。[8]城乡小学英语课程资源在许多方面都存在着差距，但就目前来说，均衡教育资源战略的核心应放在师资的开发和培训上面。有好的教师，才有好的教育。从2010年起的由教育部、财政部联合投入5.5亿元经费发起的“国培计划”则是多年以来国家在提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质方面的重要举措，对推进义务教育均衡发展，促进基础教育改革，提高教育质量具有重大意义；为提升教师队伍整体素质，现阶段教育部正在扩大财政支出，深入实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”；随着首届免费师范毕业生的毕业任教，中西部地区中小学校教师队伍的到了一定程度的充实；全面落实义务教育绩效工资制度也是一项有力的举措。2011年8月1日制订了《关于大力加强中小学教师培训的意见》，提出了对全国1000多万中小学教师，每五年接受不少于360学时的培训；[9]随着一系列越来越有发展性和理据性政策的出台，我们对未来小学英语教育的良性发展也有了足够的信心。当然纲要贯彻落实工作任务艰巨，政策效应显现还需要一个过程，许多热点难点问题都需要突破许多方面的体制机制障碍，需要相关部门相关人员长期坚持不懈地推进、实施！
参考文献：
[1]桂诗春.“外语要从小学起”质疑[J].外语教学与研究,1992，04.
[2]教育部.关于积极推进小学开设英语课程的指导意见[R].教基［2001］2号,2001.
[3]教育部.2006年全国教育事业发展统计公报[R].2006.
[4]教育部.关于师范院校布局结构调整的几点意见[R].教师[1999]1号,1999,3.
[5]侯俊萍，西安地区城乡小学英语课程资源调查对比例证[J].英语教师,2010（10）.
[6]西安市统计局.2009年西安市国民经济和社会发展统计公报[R].2009.
[7]周至县教育局.关于2010年秋季全面开设小学英语课工作情况的通报[R].周至县教育局教学运行状态报告（一），2010,9.
[8]国务院常务会议.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[R].2010,5.
[9]杜玉波.教育部新闻发布会介绍《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》发布实施一年来贯彻落实有关情况http://www.gov.cn/xwfb/2011-07/15/content_1907020.htm.
作者单位：西安文理学院教育学院 陕西西安