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扩大公共服务，着力保障和改善民生，是党的十七大提出的重要任务，也是政府转变职能的核心内容。2008年以来，陕西省以科学发展观为指导，以提高计生家庭生活质量、发展潜能和幸福指数为目标，在农村组织实施了母亲健康、优生促进和计生家庭创业“三项工程”，探索了一条推进公共服务、造福育龄群众、促进社会和谐的统筹解决人口问题之路。