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摘要：对青少年体质监测管理评价结果运用的相关理论问题做了初步探讨。认为：评价结果的运用是青少年体质监测管理的重要环节，直接关系到青少年体质监测管理的规范化进程；当前影响青少年体质监测管理评价结果运用的主要因素有不够重视、渠道不畅、范围面窄等。建议：建立制度研修、信息公开、奖惩问责、干部任用、整改落实、组织协调等六个方面的长效机制。
关键词：青少年；体质监测管理；评价结果；运用机制
中图分类号：G804.49 文献标识码：A 文章编号：1009-9840（2017）01-0031-04
Abstract：This paper made a preliminary discussion to relevant theoretical problems of the evaluation results application of youth physique monitoring and management. The research tends to view that the application of the evaluation results is an important part of the youth physique monitoring and management， and it is directly related to the standardization process of the youth physique monitoring and management. The main factors currently affecting the application of the evaluation results of youth physique monitoring and management comprise of insufficient attention， impeded channel and narrow scope etc. It puts forward 6 aspects of countermeasures， including to establish a system of study and training， information disclosure， rewards and punishments accountability， cadre appointment， rectification implementation as well as organization and coordination etc. long-term mechanism.
Key words：youth； physique monitoring and management； evaluation results； application mechanism
2000年伴隨国家国民体质监测中心的成立，我国开始系统化的青少年体质监测管理。2006年随着《关于进一步加强学校体育工作，切实提高学生健康素质的意见》（教体艺〔2006〕5号）中提出“完善学生体质健康和学校体育的评价制度”，我国开始逐步实施青少年体质监测管理评价工作。2016年《国务院办公厅关于强化学校体育 促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号）再次明确指出：建立健全学生体质健康檔案，严格执行《国家学生体质健康标准》，将其实施情况作为构建学校体育评价机制的重要基础；加强督导检查，建立科学的专项督查、抽查、公告制度和行政问责机制。国家高度重视青少年体质监测管理及评价，它是掌握与改善青少年体质健康状况的重要手段，也是提升青少年体质监测管理水平的重要途径[1-2]。当前我国在运用青少年体质监测管理评价结果的相关举措上严重滞后，学界有关运用评价结果的研究成果也明显不足。为此，课题组研究青少年体质监测管理评价结果的运用机制，以期促进管理评价真正发挥实效，推动运用机制形成长效，旨在为有关部门完善青少年体质监测管理提供依据。
1 青少年体质监测管理评价结果运用的基本构架
1.1 青少年体质监测管理评价结果运用的本质
青少年体质监测管理评价是对实施青少年体质监测管理全过程是否规范、科学、合理、有效的评价，是对青少年体质监测管理过程开展有效监督的重要环节[3]。结合前期研究成果，其评价内容主要包括制度建设评价、宣传教育评价、管理投入评价、组织管理评价、服务措施评价等；其评价方法主要有自我评价、抽查评价、复核评价、审核评价等[4]；其评价手段主要是应用相关评价指标体系标准来实现，如使用学校体育工作评估指标体系中的关于学生体质测试（管理）的评价标准。青少年体质监测管理评价结果是对教育行政部门、学校在组织实施青少年体质监测管理各环节中，表现出来的规范程度、效果优劣、水平高低的一种评判。而结果的运用是青少年体质监测管理评价的核心和最终目的，重视评价结果而忽视运用的管理评价将毫无意义。
科学、有效的运用是青少年体质监测管理评价结果的价值体现。可以说评价结果只是答案，评价结果的运用才是目的，评价结果是运用的前提，运用是评价结果的延续[5]。研究认为，青少年体质监测管理评价结果的运用是促使教育行政部门、学校高度重视青少年体质监测管理、评价及评价结果，并努力利用好管理评价结果的信息，其内涵是教育行政部门、学校应用合理的青少年体质监测管理评价方法，获得真实可靠的管理评价结果，然后将评价结果信息进行分类，再反馈到规范管理过程中，从而达到改善管理现状、提升管理水平的目的。由于此过程涉及到不同地域、不同层次的教育行政部门与大、中、小学校，受到多系统、多层级因素影响，因此青少年体质监测管理评价结果的运用是一项复杂的体系工程，如何开展好关键在于理顺其内容、目标与途径，弄清存在问题，然后建立合理长效的运用机制[6]。 1.2 青少年体质监测管理评价结果运用的内容、目标与途径
1.2.1 内容
首先，评价结果运用的内容应与评价内容相对应，为此青少年体质监测管理评价结果运用的重点应放在如何健全制度、规范宣传教育、落实标准投入、规范组织管理以及完善服务措施等方面。具体包括：建立相关评价结果运用会议制度、反馈制度等，构建规范的新媒体宣传教育网络，实施以地方为准的人、财、物投入标准，有针对组织管理过程的建议书，有针对相关服务措施的简报等。其次，评价结果运用的内容应与提升综合管理水平相对应，为此青少年体质监测管理评价结果的运用也应放在推进公开信息、奖惩问责、干部任用、整改落实等方面。具体包括：建立相关评价结果信息公开平台，落实对评价结果优劣的学校、地方教育行政部门实行奖惩问责，针对组织监测管理的相关责任人、主管校长、干部业绩考评，对于反馈的问题限期完成整改等。
1.2.2 目标
青少年体质监测管理评价结果运用的目标与内容有着直接的联系，即通过评价结果运用，促进青少年体质监测管理多方面做得更完善、规范、合理，为青少年提供更优质、高效、丰富的体质监测管理服务，使青少年体质监测管理充分发挥服务青少年体质健康管理的作用，最终促进青少年体质健康水平提高。具体包括：建立有利于落实评价结果运用的各种制度，建立促进评价结果运用的信息公开平台，建立体质监测管理相关责任的政府部门，建立学校人事考评与问责机制，建立管理评价结果运用的反馈、建议、整改、通报等机制，最终形成社会广泛参与的管理评价结果运用体系。
1.2.3 途径
青少年体质监测管理评价结果运用的途径可通過学校和各级教育行政部门完成。学校的结果运用是重点，其途径包括：评价结果反馈到学生体质监测管理层，管理部门认真组织整改，并限期递交整改报告；涉及学校相关协助部门的问题，管理部门提请上级主管领导协调解决；涉及学校整体状况的共性问题，主管部门提请学校办公会议解决；涉及干部工作态度或能力的问题，主管部门领导或主管校长通过干部考核选拔任用解决等。教育行政部门的结果运用是关键，其途径包括：评价结果反馈到政府，作为修订政策制度与出台对策措施的依据，反馈到学校，作为学校教育质量与办学水平评估的重要指标内容；对于暴露出的问题，涉及教育行政部门的，作为教育行政部门主要负责人年度政绩考核的指标内容，涉及学校的，作为学校领导和主要负责人年度业绩考核的指标内容等。只有层层落实运用，真正触碰到相关责任人的根本利益，青少年体质监测管理评价结果运用的成效才能显现。
2 影响青少年体质监测管理评价结果运用的因素
当前，我国青少年体质监测管理评价结果的运用还处在起步阶段，存在诸多不足，影响因素归纳起来主要有不够重视、渠道不畅、范围面窄等三方面。
2.1 结果运用不够重视
从政策层面看：2000年以来，我国先后印发10余项政策性文件均反映出国家对于青少年体质监测管理及评价的高度重视，尤其是2014年印发的《学生体质健康监测评价办法》等三个文件通知，然而却始终没有出台针对评价结果如何运用的相关政策措施，造成广大工作者片面认为青少年体质监测管理的工作重心就是始于过程组织而终于监测评价。从研究层面看：近十年有关青少年体质监测的相关研究与日俱增，各种诠释政策的研究、加强相关管理理论与方法的研究、以及针对管理与评价设计构建指标体系的研究等均取得较丰硕成果[7]，但却很少有对青少年体质监测管理评价结果运用问题的研究成果。从实践层面看：各级各类学校在政策的指导下近年来的确加强了监测管理，特别在管理服务意识上明显增强，一些地方也开始实施相关管理评价，然而却很少将评价结果逐级反馈、分类指导工作，没有形成绩效评价，始终缺乏对评价结果的有效运用。
2.2 結果运用渠道不畅
2000年以来我国青少年体质监测管理相关制度性文件不断完善，然而落实制度的具体措施始终不到位，除学校严格按要求落实上报数据外，各地在进行部门逐级审查、随机抽查复核、动态分析预测、信息反馈公示、评价结果应用等方面[8]还是做表面文章多，基本未启动实质性的举措，以致于学生通过体测也不了解自身体质状况，不愿主动参与体测，更谈不上实现自我体质健康管理，多数学校也很少公开评价结果，不愿下决心改革长期以来的低水平管理，上级教育行政部门仍然很少反馈相关信息或只反馈些不触及切身利益的信息，每年国家、省、市、地方、学校对相关评价结果基本不公开，公众无法知晓相关情况更无法参与监督。总之，这种封闭结果的管理评价已造成评估主体失去责任感，难以保证评价结果的真实性与客观性，渠道不畅使得评价结果运用严重受阻，整个体质监测管理质量成效差。
2.3 结果运用范围面窄
2014年的《学生体质健康监测评价办法》明确指出：对弄虚作假、徇私舞弊者，给予通报批评，情节严重者，依法给予行政处分；对积极开展监测评价工作并成绩显著的单位以及个人给予表彰奖励。可见评价结果运用主要集中在对相关单位和责任人的奖惩上。然而只关注奖惩的结果运用范围面太窄，评价结果运用的目的是为了规范青少年体质监测管理全过程，评价是区分管理水平合格与否、规范与否，然后针对不合格、不规范的管理单位和个人，通过结果运用责令相关部门按标准、按要求进行限期整改（处理方式通常是批评、教育、警示等），对于整改结束仍不合格不规范的将严格追究相关单位和负责人的责任（处理方式主要有对单位办学水平降级、对负责人工作考核不合格等），其后完成整改报告，促使达到合格的管理评价要求，最终实现规范管理。因此不能简单把奖惩当成结果运用的目标，而是要将结果运用到促进规范管理全过程中。
3 青少年体质监测管理评价结果运用的长效机制
3.1 建立制度研修机制
建立起符合不同发展时期合理的评价制度是青少年体质监测管理评价结果获得长期而有效运用的保障。然而现有政策制度主要由国家制定，内容笼统，往往在基层实施过程中显现出不足，因此综合分析评价结果时尤其要关注现有政策制度本身执行难、落实难的问题，结合实际和组织管理学理论，应积极修改与制定地方相关制度，使之适应现阶段不同地方、不同层级管理需要，形成科学合理的制度研修机制。只有形成结果运用的制度研修机制，才能保持良好的制度落实环境，促进政府加快管理方式与职能转变，也才能使制度与组织管理行为有机结合起来，充分发挥评价制度对组织单位、管理者、执行者完成工作的激励作用，最终提升监测管理成效。 3.2 建立信息公开机制
青少年体质监测管理评价结果并不涉及机密信息，应该充分利用网络公众平台，及时公开监测管理评价结果相关信息，有助于社会各界广泛参与青少年体质监测管理综合评判、研究、问责、治理，政府随时掌握信息、利用信息及时对相关部门、学校发出干预信号，学校把握自身管理水平、及时比较、发现问题尽快研究整改，家庭了解学校管理动态并随时监督学校管理，学生主动参与到学校管理中。具体做法：各省市、学校建立专门网站，公布各地各校青少年体质监测管理评价标准，分类定期公开相关评价结果信息。最终促进评价结果快速有效地运用到教育行政部门、学校管理、校领导及相关责任人工作的整改中，形成社会、政府、学校、家庭、学生等共同参与的舆论氛围。
3.3 建立奖惩问责机制
奖惩问责的作用主要是激励先进、鞭策落后[9]。在青少年体质监测管理评价结果的运用中建立奖惩问责机制应注重纵向与横向相结合。纵向主要是上下级的奖惩问责，如：上级部门针对下级部门、主管部门针对学校、学校针对执行部门等；横向主要是同层级行政主管部门之间、同层级学校之间、同层级执行部门之间等。奖惩是评价结果运用的传统做法，通常是对优秀单位或个人给予表彰奖励，对不合格单位或个人给予通报批评、扣发绩效津贴或奖金等。问责是评价结果运用的责任追究与质询，主要是责令或约谈不合格单位或个人查找问题、提出改进措施并落实、完成书面报告等。具体做法首先是将评价结果以分值形式划分为优秀、良好、合格与不合格四个等次，其次是将不同等次的比例结合目标达成加以明确，其三是在评价结果等次化基础上对单位或个人实施奖惩问责。對于在工作中出现重大失误、发生重大责任事故造成严重影响的单位和个人还应按规定追究相应责任。
3.4 建立干部任用机制
开展青少年体质监测管理涉及相对应的职能部门，不同的部门由不同的人员执行不同的职责。青少年体质监测管理评价结果应成为组织（主管）部门对干部选拔任用的重要考核依据。具体做法是将评价结果作为每年考核干部工作业绩的重要指标，并将评价结果列入干部个人年度考核档案中，对于连续三年考核评价均处于优秀评定的干部，组织（主管）部门应考虑对该干部进行升级或加薪聘用，对于连续两年考核评价均处于较差评定的干部，组织（主管）部门应考虑对该干部进行降级、调整或不续聘此岗位。此外档案中的相关评定结果也应成为干部参与其他岗位竞聘的重要依据。
3.5 建立整改落实机制
整改落实是青少年体质监测管理评价结果运用的关键环节。评价结果往往反映出监测管理中存在的诸多问题，因此建立整改落实机制对于提升管理水平至关重要。具体做法：首先是对评价结果进行分类，针对不同问题提出相应整改要求；其次是制定整改措施与计划，相关部门在收到评价结果后，组织研究并制定整改措施与计划；其三是组织落实整改，要求在规定期限内（通常3～6个月）分步骤分阶段组织实施；其四是完成并递交整改报告，整改报告内容应反映出整改前问题、整改内容与具体措施、整改后成效，便于上级部门开展二次评价。只有狠抓整改落实，积极纠正管理中的不足，管理水平才能获得有效提升[10]。
3.6 建立组织协调机制
青少年体质监测管理评价结果不仅运用在执行部门完善工作上，也应运用在相关配合部门的协调工作上，如采购部门购置的设施设备数量与质量、人事部门配备的人员构成与数量、财务部门下拨的经费与使用情况、医务部门配备的医疗服务质量、总务部门提供的场馆环境、教务部门开展的宣传教育、信息部门提供的查询服务、上级部门提供的技术指导等，因此建立结果运用的组织协调机制尤为必要。具体做法：首先是建立相关部门的联席会议制度，联席会议的目的是研究制定结果运用的职责，分析与分类评价结果中的问题，通报评价结果运用情况，调解结果运用的难题；其次是建立督查工作小组，由上级工作组负责人、主管校长及执行单位负责人组成，主要是跟踪检查结果运用的落实情况；其三是建立责任追究协调制度，明确各相关单位结果运用何时反馈、如何反馈、如何追责等，必要时协调编制机构与人员配备、调整工作职能、整合资源配置等。
4 结 语
建立青少年体质监测管理评价结果的运用机制是完善青少年体质监测管理的重要环节，缺少了结果运用的管理评价是无意义的。在结合青少年体质监测管理评价现状以及借鉴组织管理学相关理论的基础上，本文提出了建立制度研修、信息公开、奖惩问责、干部任用、整改落实、组织协调等六个方面的长效机制。但在具体操作上评价结果的运用还需要深入实践探索，针对不同地区不同层级的行政部门、学校的运用范围需拓宽，运用方式也要结合实际区分。相信只要重视开展管理评价结果的科学运用，加快实践探索，就一定会加速规范化的青少年體质监测管理变为现实。
参考文献：
[1]陈培友，孙庆祝. 青少年体质健康促进管理模式的创新[J].体育学刊，2014，21（2）：34-39.
[2]赖锦松.我国大学生体质监测管理现状分析与对策[J].西南师范大学学报，2016，41（4）：162-168.
[3]于浩毅，汪晓赞. 我国青少年学生体质健康及监测管理现状研究[J].体育研究与教育，2011，26（6）：73-77.
[4]赖锦松，余卫平. 我国青少年体质监测管理成效、问题与对策[J].吉林体育学院学报，2016，32（4）.
[5]王健，万义. 我国青少年体质健康测评的历史演进与生态重建—我们需要什么样的“体质”[J].武汉体育学院学报，2016，50（2）：5-10.
[6]肖林鹏，孙荣会，唐立成，等. 我国青少年体质健康服务体系构建的理论分析[J].天津体育学院学报，2009，24（4）：281-284.
[7]江崇民，张一民. 中国体质研究的进程与发展趋势[J].体育科学，2008，28（9）：25-32.
[8]王晖.体质改善策略与实践[M].上海：华东理工大学出版社，2011：85.
[9]张兆响，司千字. 管理学[M].北京：清华大学出版社，2004：102.
[10]尤建新，武小军，邵鲁宁，等.质量管理理论与方法 [M].大连：东北财经大学出版社，2009：68.
关键词：青少年；体质监测管理；评价结果；运用机制
中图分类号：G804.49 文献标识码：A 文章编号：1009-9840（2017）01-0031-04
Abstract：This paper made a preliminary discussion to relevant theoretical problems of the evaluation results application of youth physique monitoring and management. The research tends to view that the application of the evaluation results is an important part of the youth physique monitoring and management， and it is directly related to the standardization process of the youth physique monitoring and management. The main factors currently affecting the application of the evaluation results of youth physique monitoring and management comprise of insufficient attention， impeded channel and narrow scope etc. It puts forward 6 aspects of countermeasures， including to establish a system of study and training， information disclosure， rewards and punishments accountability， cadre appointment， rectification implementation as well as organization and coordination etc. long-term mechanism.
Key words：youth； physique monitoring and management； evaluation results； application mechanism
2000年伴隨国家国民体质监测中心的成立，我国开始系统化的青少年体质监测管理。2006年随着《关于进一步加强学校体育工作，切实提高学生健康素质的意见》（教体艺〔2006〕5号）中提出“完善学生体质健康和学校体育的评价制度”，我国开始逐步实施青少年体质监测管理评价工作。2016年《国务院办公厅关于强化学校体育 促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号）再次明确指出：建立健全学生体质健康檔案，严格执行《国家学生体质健康标准》，将其实施情况作为构建学校体育评价机制的重要基础；加强督导检查，建立科学的专项督查、抽查、公告制度和行政问责机制。国家高度重视青少年体质监测管理及评价，它是掌握与改善青少年体质健康状况的重要手段，也是提升青少年体质监测管理水平的重要途径[1-2]。当前我国在运用青少年体质监测管理评价结果的相关举措上严重滞后，学界有关运用评价结果的研究成果也明显不足。为此，课题组研究青少年体质监测管理评价结果的运用机制，以期促进管理评价真正发挥实效，推动运用机制形成长效，旨在为有关部门完善青少年体质监测管理提供依据。
1 青少年体质监测管理评价结果运用的基本构架
1.1 青少年体质监测管理评价结果运用的本质
青少年体质监测管理评价是对实施青少年体质监测管理全过程是否规范、科学、合理、有效的评价，是对青少年体质监测管理过程开展有效监督的重要环节[3]。结合前期研究成果，其评价内容主要包括制度建设评价、宣传教育评价、管理投入评价、组织管理评价、服务措施评价等；其评价方法主要有自我评价、抽查评价、复核评价、审核评价等[4]；其评价手段主要是应用相关评价指标体系标准来实现，如使用学校体育工作评估指标体系中的关于学生体质测试（管理）的评价标准。青少年体质监测管理评价结果是对教育行政部门、学校在组织实施青少年体质监测管理各环节中，表现出来的规范程度、效果优劣、水平高低的一种评判。而结果的运用是青少年体质监测管理评价的核心和最终目的，重视评价结果而忽视运用的管理评价将毫无意义。
科学、有效的运用是青少年体质监测管理评价结果的价值体现。可以说评价结果只是答案，评价结果的运用才是目的，评价结果是运用的前提，运用是评价结果的延续[5]。研究认为，青少年体质监测管理评价结果的运用是促使教育行政部门、学校高度重视青少年体质监测管理、评价及评价结果，并努力利用好管理评价结果的信息，其内涵是教育行政部门、学校应用合理的青少年体质监测管理评价方法，获得真实可靠的管理评价结果，然后将评价结果信息进行分类，再反馈到规范管理过程中，从而达到改善管理现状、提升管理水平的目的。由于此过程涉及到不同地域、不同层次的教育行政部门与大、中、小学校，受到多系统、多层级因素影响，因此青少年体质监测管理评价结果的运用是一项复杂的体系工程，如何开展好关键在于理顺其内容、目标与途径，弄清存在问题，然后建立合理长效的运用机制[6]。 1.2 青少年体质监测管理评价结果运用的内容、目标与途径
1.2.1 内容
首先，评价结果运用的内容应与评价内容相对应，为此青少年体质监测管理评价结果运用的重点应放在如何健全制度、规范宣传教育、落实标准投入、规范组织管理以及完善服务措施等方面。具体包括：建立相关评价结果运用会议制度、反馈制度等，构建规范的新媒体宣传教育网络，实施以地方为准的人、财、物投入标准，有针对组织管理过程的建议书，有针对相关服务措施的简报等。其次，评价结果运用的内容应与提升综合管理水平相对应，为此青少年体质监测管理评价结果的运用也应放在推进公开信息、奖惩问责、干部任用、整改落实等方面。具体包括：建立相关评价结果信息公开平台，落实对评价结果优劣的学校、地方教育行政部门实行奖惩问责，针对组织监测管理的相关责任人、主管校长、干部业绩考评，对于反馈的问题限期完成整改等。
1.2.2 目标
青少年体质监测管理评价结果运用的目标与内容有着直接的联系，即通过评价结果运用，促进青少年体质监测管理多方面做得更完善、规范、合理，为青少年提供更优质、高效、丰富的体质监测管理服务，使青少年体质监测管理充分发挥服务青少年体质健康管理的作用，最终促进青少年体质健康水平提高。具体包括：建立有利于落实评价结果运用的各种制度，建立促进评价结果运用的信息公开平台，建立体质监测管理相关责任的政府部门，建立学校人事考评与问责机制，建立管理评价结果运用的反馈、建议、整改、通报等机制，最终形成社会广泛参与的管理评价结果运用体系。
1.2.3 途径
青少年体质监测管理评价结果运用的途径可通過学校和各级教育行政部门完成。学校的结果运用是重点，其途径包括：评价结果反馈到学生体质监测管理层，管理部门认真组织整改，并限期递交整改报告；涉及学校相关协助部门的问题，管理部门提请上级主管领导协调解决；涉及学校整体状况的共性问题，主管部门提请学校办公会议解决；涉及干部工作态度或能力的问题，主管部门领导或主管校长通过干部考核选拔任用解决等。教育行政部门的结果运用是关键，其途径包括：评价结果反馈到政府，作为修订政策制度与出台对策措施的依据，反馈到学校，作为学校教育质量与办学水平评估的重要指标内容；对于暴露出的问题，涉及教育行政部门的，作为教育行政部门主要负责人年度政绩考核的指标内容，涉及学校的，作为学校领导和主要负责人年度业绩考核的指标内容等。只有层层落实运用，真正触碰到相关责任人的根本利益，青少年体质监测管理评价结果运用的成效才能显现。
2 影响青少年体质监测管理评价结果运用的因素
当前，我国青少年体质监测管理评价结果的运用还处在起步阶段，存在诸多不足，影响因素归纳起来主要有不够重视、渠道不畅、范围面窄等三方面。
2.1 结果运用不够重视
从政策层面看：2000年以来，我国先后印发10余项政策性文件均反映出国家对于青少年体质监测管理及评价的高度重视，尤其是2014年印发的《学生体质健康监测评价办法》等三个文件通知，然而却始终没有出台针对评价结果如何运用的相关政策措施，造成广大工作者片面认为青少年体质监测管理的工作重心就是始于过程组织而终于监测评价。从研究层面看：近十年有关青少年体质监测的相关研究与日俱增，各种诠释政策的研究、加强相关管理理论与方法的研究、以及针对管理与评价设计构建指标体系的研究等均取得较丰硕成果[7]，但却很少有对青少年体质监测管理评价结果运用问题的研究成果。从实践层面看：各级各类学校在政策的指导下近年来的确加强了监测管理，特别在管理服务意识上明显增强，一些地方也开始实施相关管理评价，然而却很少将评价结果逐级反馈、分类指导工作，没有形成绩效评价，始终缺乏对评价结果的有效运用。
2.2 結果运用渠道不畅
2000年以来我国青少年体质监测管理相关制度性文件不断完善，然而落实制度的具体措施始终不到位，除学校严格按要求落实上报数据外，各地在进行部门逐级审查、随机抽查复核、动态分析预测、信息反馈公示、评价结果应用等方面[8]还是做表面文章多，基本未启动实质性的举措，以致于学生通过体测也不了解自身体质状况，不愿主动参与体测，更谈不上实现自我体质健康管理，多数学校也很少公开评价结果，不愿下决心改革长期以来的低水平管理，上级教育行政部门仍然很少反馈相关信息或只反馈些不触及切身利益的信息，每年国家、省、市、地方、学校对相关评价结果基本不公开，公众无法知晓相关情况更无法参与监督。总之，这种封闭结果的管理评价已造成评估主体失去责任感，难以保证评价结果的真实性与客观性，渠道不畅使得评价结果运用严重受阻，整个体质监测管理质量成效差。
2.3 结果运用范围面窄
2014年的《学生体质健康监测评价办法》明确指出：对弄虚作假、徇私舞弊者，给予通报批评，情节严重者，依法给予行政处分；对积极开展监测评价工作并成绩显著的单位以及个人给予表彰奖励。可见评价结果运用主要集中在对相关单位和责任人的奖惩上。然而只关注奖惩的结果运用范围面太窄，评价结果运用的目的是为了规范青少年体质监测管理全过程，评价是区分管理水平合格与否、规范与否，然后针对不合格、不规范的管理单位和个人，通过结果运用责令相关部门按标准、按要求进行限期整改（处理方式通常是批评、教育、警示等），对于整改结束仍不合格不规范的将严格追究相关单位和负责人的责任（处理方式主要有对单位办学水平降级、对负责人工作考核不合格等），其后完成整改报告，促使达到合格的管理评价要求，最终实现规范管理。因此不能简单把奖惩当成结果运用的目标，而是要将结果运用到促进规范管理全过程中。
3 青少年体质监测管理评价结果运用的长效机制
3.1 建立制度研修机制
建立起符合不同发展时期合理的评价制度是青少年体质监测管理评价结果获得长期而有效运用的保障。然而现有政策制度主要由国家制定，内容笼统，往往在基层实施过程中显现出不足，因此综合分析评价结果时尤其要关注现有政策制度本身执行难、落实难的问题，结合实际和组织管理学理论，应积极修改与制定地方相关制度，使之适应现阶段不同地方、不同层级管理需要，形成科学合理的制度研修机制。只有形成结果运用的制度研修机制，才能保持良好的制度落实环境，促进政府加快管理方式与职能转变，也才能使制度与组织管理行为有机结合起来，充分发挥评价制度对组织单位、管理者、执行者完成工作的激励作用，最终提升监测管理成效。 3.2 建立信息公开机制
青少年体质监测管理评价结果并不涉及机密信息，应该充分利用网络公众平台，及时公开监测管理评价结果相关信息，有助于社会各界广泛参与青少年体质监测管理综合评判、研究、问责、治理，政府随时掌握信息、利用信息及时对相关部门、学校发出干预信号，学校把握自身管理水平、及时比较、发现问题尽快研究整改，家庭了解学校管理动态并随时监督学校管理，学生主动参与到学校管理中。具体做法：各省市、学校建立专门网站，公布各地各校青少年体质监测管理评价标准，分类定期公开相关评价结果信息。最终促进评价结果快速有效地运用到教育行政部门、学校管理、校领导及相关责任人工作的整改中，形成社会、政府、学校、家庭、学生等共同参与的舆论氛围。
3.3 建立奖惩问责机制
奖惩问责的作用主要是激励先进、鞭策落后[9]。在青少年体质监测管理评价结果的运用中建立奖惩问责机制应注重纵向与横向相结合。纵向主要是上下级的奖惩问责，如：上级部门针对下级部门、主管部门针对学校、学校针对执行部门等；横向主要是同层级行政主管部门之间、同层级学校之间、同层级执行部门之间等。奖惩是评价结果运用的传统做法，通常是对优秀单位或个人给予表彰奖励，对不合格单位或个人给予通报批评、扣发绩效津贴或奖金等。问责是评价结果运用的责任追究与质询，主要是责令或约谈不合格单位或个人查找问题、提出改进措施并落实、完成书面报告等。具体做法首先是将评价结果以分值形式划分为优秀、良好、合格与不合格四个等次，其次是将不同等次的比例结合目标达成加以明确，其三是在评价结果等次化基础上对单位或个人实施奖惩问责。對于在工作中出现重大失误、发生重大责任事故造成严重影响的单位和个人还应按规定追究相应责任。
3.4 建立干部任用机制
开展青少年体质监测管理涉及相对应的职能部门，不同的部门由不同的人员执行不同的职责。青少年体质监测管理评价结果应成为组织（主管）部门对干部选拔任用的重要考核依据。具体做法是将评价结果作为每年考核干部工作业绩的重要指标，并将评价结果列入干部个人年度考核档案中，对于连续三年考核评价均处于优秀评定的干部，组织（主管）部门应考虑对该干部进行升级或加薪聘用，对于连续两年考核评价均处于较差评定的干部，组织（主管）部门应考虑对该干部进行降级、调整或不续聘此岗位。此外档案中的相关评定结果也应成为干部参与其他岗位竞聘的重要依据。
3.5 建立整改落实机制
整改落实是青少年体质监测管理评价结果运用的关键环节。评价结果往往反映出监测管理中存在的诸多问题，因此建立整改落实机制对于提升管理水平至关重要。具体做法：首先是对评价结果进行分类，针对不同问题提出相应整改要求；其次是制定整改措施与计划，相关部门在收到评价结果后，组织研究并制定整改措施与计划；其三是组织落实整改，要求在规定期限内（通常3～6个月）分步骤分阶段组织实施；其四是完成并递交整改报告，整改报告内容应反映出整改前问题、整改内容与具体措施、整改后成效，便于上级部门开展二次评价。只有狠抓整改落实，积极纠正管理中的不足，管理水平才能获得有效提升[10]。
3.6 建立组织协调机制
青少年体质监测管理评价结果不仅运用在执行部门完善工作上，也应运用在相关配合部门的协调工作上，如采购部门购置的设施设备数量与质量、人事部门配备的人员构成与数量、财务部门下拨的经费与使用情况、医务部门配备的医疗服务质量、总务部门提供的场馆环境、教务部门开展的宣传教育、信息部门提供的查询服务、上级部门提供的技术指导等，因此建立结果运用的组织协调机制尤为必要。具体做法：首先是建立相关部门的联席会议制度，联席会议的目的是研究制定结果运用的职责，分析与分类评价结果中的问题，通报评价结果运用情况，调解结果运用的难题；其次是建立督查工作小组，由上级工作组负责人、主管校长及执行单位负责人组成，主要是跟踪检查结果运用的落实情况；其三是建立责任追究协调制度，明确各相关单位结果运用何时反馈、如何反馈、如何追责等，必要时协调编制机构与人员配备、调整工作职能、整合资源配置等。
4 结 语
建立青少年体质监测管理评价结果的运用机制是完善青少年体质监测管理的重要环节，缺少了结果运用的管理评价是无意义的。在结合青少年体质监测管理评价现状以及借鉴组织管理学相关理论的基础上，本文提出了建立制度研修、信息公开、奖惩问责、干部任用、整改落实、组织协调等六个方面的长效机制。但在具体操作上评价结果的运用还需要深入实践探索，针对不同地区不同层级的行政部门、学校的运用范围需拓宽，运用方式也要结合实际区分。相信只要重视开展管理评价结果的科学运用，加快实践探索，就一定会加速规范化的青少年體质监测管理变为现实。
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