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农村集体资产产权制度改革的根本目的是实现对农村集体资产的“产权明晰、规范管理、壮大发展”。近几年,松江区大力推进镇级产权制度改革,成立镇级集体经济联合社。为什么把产权制度改革的重点放在镇级呢?主要有三个原因:一是基于“三级所有、队为基础”的农村集体所有制,特别是1992年以后,加快了镇级集体经济发展,镇级资产比重较大。