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改革开放使我国社会发生了重大变化，高速的经济发展在带来巨大财富的同时．社会管理体制的相对落后积累了巨大的社会问题和风险。当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理必须顺应这种变化，进行制度创新。制度创新的关键是建立起具有可持续创新能力的元制度，以提升社会管理的合法性和实效性。公众参与建立起制度创新的基础，协商民主形塑公共决策的合理性．社会管理社区化构筑制度创新的微观基石，三者共同构成了社会管理制度创新的元制度。