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一、小型水利集雨工程建设和小流域“四荒”治理实行零转让的必要性，(一)实行零转让是充分开发利用闲置废弃土地资源的需要。青冈县位于松花江流域通肯河右岸，地处小兴安岭余脉与松嫩平原接壤处，属于漫川漫岗地形，东部的22条小流域和100余条大型侵蚀沟贯穿南北，适合修建小型水库、塘坝、蓄水池等小型雨水蓄集工程的地形较多。该县在20世纪五六十年代建设的小型水利工程都已到了使用期限，