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金融机构在追逐利润的过程中，由于经营管理不善或重大突发事件，可能会演变为有问题金融机构，其特征为流动性、安全性、收益性指标严重偏离正常区域，风险水平失控，丧失基本的清偿能力。从国际处理有问题金融机构的实践看，对有问题金融机构进行救助的成本效益之比远远小于直接退出市场的成本效益之比，因此在对有问题金融机构实施市场退出之前，都要对其进行救助或重组，只有在救助无效或失败的情况下，才安排其退出市场。就我国当前有问题金融机构的市场退出实践看，大都依照了先救助后退出的惯例。