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【摘要】工程结算审计，是指在工程整体竣工验收后，建设单位对施工单位编制的工程结算的真实性、合理性进行全面审查，得到准确的工程造价结果。但一些施工单位为了多得到工程款，在编制工程结算的过程中存在高估、冒算的情况。本文中，笔者将分析现阶段工程结算中存在的高估、冒算的原因，并提出相应的解决对策。
【关键词】工程结算审计；高估冒算；原因；解决对策
1、工程结算中高估冒算的原因分析
在工程结算中施工单位高估冒算是由主观和客观原因造成的。主观原因是施工单位存在侥幸心理，认为建设单位可能发现不了其高估冒算行为，因此通过虚报工程量、高套定额、高套取费等方式虚报结算款。
客观原因是前期设计深度不够、勘察资料不详细、合同签订考虑不周全、施工过程管控不严格等因素为施工单位在结算阶段高估冒算埋下了隐患，具体表现为以下几方面：
1.1设计、勘察资料不详细，前期准备不足
一是设计单位图纸设计深度不够，没有充分考虑施工现场实际情况，设计意图模糊不清，导致招标清单漏项、少量，实际施工中变更增多。二是地质勘察资料不准确、不详细，增加了许多招标之外的工作内容，导致结算的高估冒算。例如勘察单位没能勘察出基础工程开挖后出现的软弱下卧层等不利地质条件， 施工中会增加注浆或挖除软土、回填新土等工序，导致工程量增加，结算费用增多。
1.2招标时造价人员清单编制不严谨，不准确
清单项目特征描述的工作内容与图纸内容不符，描述不清，存在漏项、少量的问题。施工单位利用这些漏洞，追加结算工程量或者故意抬高少量项单价，造成结算造价增高。例如在一建楼项目工程结算审计中，因外墙保温清单项目特征中只对部位、保温隔热方式、保温隔热材料品种和规格等进行了描述，而对外墙保温的粘结材料与防护材料的种类及做法未做描述，导致施工方在结算审核时以清单漏项的理由提出索赔。又如在一项市政工程中，清单中打眼爆破石方工程量比实际竣工量少，施工单位预见到了这点，利用不平衡报价法，对石方单价报的高，而压低其他项目单价，低价中标后，在结算时石方部分造价陡增，给建设单位带来损失。
1.3建设单位订立施工合同时，考虑不周全，条款漏洞多，给施工单位结算时的高估冒算留下可乘之机
主要表现在合同承包方式选择不当、没有明确合同范围、合同调整条件、结算方式，单价调整方式等，这些不规范的合同内容导致结算时产生纠纷与索赔。
1.4建设单位或监理单位施工中管理不善，管理工作人员缺乏良好的职业道德及专业水平，没有履行监管职责，甚至出现监理单位与施工单位联合起来虚假签证增项，导致结算款的虚高
由于建筑工程具有施工复杂、周期长、影响因素多等特点，工程施工中会不可避免地出现变更增项，如果建设单位或监理单位把关不严，施工单位常常借此无中生有、以次充好、少干多算或偷工减料。
2、杜绝工程结算高估、冒算问题的主要对策
施工单位追求利润最大化，结算时主观故意虚报结算款是不可避免的。但只要工程建设中其他各相关单位加强各个环节的管控，减少或者消除客观原因，是可以最大限度地避免结算环节高估、冒算问题，合理准确地确定工程结算结果。
2.1做好前期准备工作，勘察、设计工作做细
勘察设计的准确程度直接影响后续招标清单的完整性、准确性，对后期减少设对委托的勘察设计单位应采取招标制度，择优选用，派驻甲方代表参与勘察设计过程，及时沟通解决勘察設计中的问题。同时加强图纸会审，使设计更加合理化，可以在合同中增加约束条款，对未勘察出影响造价较大的地质状况或者施工中设计变更较多，导致工程款增加超过一定额度的，扣减勘察设计单位相关费用，从而提高勘察、设计文件的准确性，减少后期设计变更、增项风险。
2.2加强招投标管理工作
首先在招标清单编制中确保招标清单的准确、完整，建设单位可委托有经验的造价人员对项目清单进行编制，同时增加复核程序，确保招标清单计算准确，保证项目特征描述与设计文件一致，避免漏项、少量的问题出现。其次通过招标前对投标单位资质、信用度、业绩等资料的审查，挑选资质高、信用情况良好的投标单位，保证投标单位能够满足建设项目各项要求。最后要杜绝违法分包、转包现象。定期对施工单位现场人员情况进行核实，核对施工单位项目经理等管理人员与投标文件是否一致，督查是否发生违法分包、转包情况，有效控制建筑工程项目成本，严格保证施工质量。
2.3规范合同管理，防范合同风险
合同签订前应认真分析合同条款，明确施工周期、质量要求，结算方式、承包范围等内容，避免约定含糊不清，减少结算阶段高估冒算的风险。在合同履行过程中，对监理及现场管理人员进行合同交底，让其熟悉合同内容，减少因对合同不了解或理解不一致带来工作上的失误。同时加强原材料及设备采购管理，全面掌握市场原材料及设备价格，对影响造价较大并且市场价格波动较大的材料可由建设单位采购，防止施工单位后期虚报材料价格。
2.4建设及监理单位现场管理人员切实履行职责，加强施工管控
一是现场管理人员严把隐蔽工程及现场签证增项签字关，确保签证增量的真实性、准确性。二是监督施工单位按图施工和保证质量，减少索赔风险。三是对于施工过程中出现的变更，及时组织施工、设计、监理等单位进行变更讨论，拿出最经济、合理的变更方案。四是结算审核人员深入施工现场，了解施工过程，参与签证变更过程，为准确结算做好准备工作。
结语：
综上所述，解决工程结算中高估冒算的问题，不仅要求审计人员有过硬的专业知识，而且要求建设、监理等相关单位在建设各环节加强管控，保证结算的正确性，最大限度地减少不合理开支，避免浪费宝贵的建设资金。
参考文献：
[1]黎慧胜.工程结算审计中应注意的问题[J].审计月刊.2014（01）
[2]陈瑞.建设工程结算审计问题研究[J].中国乡镇企业会计.2014（06）
[3]刘昊，李清立.工程结算审计的三方博弈——基于信息不对称理论分析研究[J].工程经济.2015（04）
[4]杨其友.工程结算审计中涉及的相关法律问题探讨[J].山东水利.2010（10）
[5]路伟.工程结算审计工作应用及探讨[J].财会通讯.2011（01）
【关键词】工程结算审计；高估冒算；原因；解决对策
1、工程结算中高估冒算的原因分析
在工程结算中施工单位高估冒算是由主观和客观原因造成的。主观原因是施工单位存在侥幸心理，认为建设单位可能发现不了其高估冒算行为，因此通过虚报工程量、高套定额、高套取费等方式虚报结算款。
客观原因是前期设计深度不够、勘察资料不详细、合同签订考虑不周全、施工过程管控不严格等因素为施工单位在结算阶段高估冒算埋下了隐患，具体表现为以下几方面：
1.1设计、勘察资料不详细，前期准备不足
一是设计单位图纸设计深度不够，没有充分考虑施工现场实际情况，设计意图模糊不清，导致招标清单漏项、少量，实际施工中变更增多。二是地质勘察资料不准确、不详细，增加了许多招标之外的工作内容，导致结算的高估冒算。例如勘察单位没能勘察出基础工程开挖后出现的软弱下卧层等不利地质条件， 施工中会增加注浆或挖除软土、回填新土等工序，导致工程量增加，结算费用增多。
1.2招标时造价人员清单编制不严谨，不准确
清单项目特征描述的工作内容与图纸内容不符，描述不清，存在漏项、少量的问题。施工单位利用这些漏洞，追加结算工程量或者故意抬高少量项单价，造成结算造价增高。例如在一建楼项目工程结算审计中，因外墙保温清单项目特征中只对部位、保温隔热方式、保温隔热材料品种和规格等进行了描述，而对外墙保温的粘结材料与防护材料的种类及做法未做描述，导致施工方在结算审核时以清单漏项的理由提出索赔。又如在一项市政工程中，清单中打眼爆破石方工程量比实际竣工量少，施工单位预见到了这点，利用不平衡报价法，对石方单价报的高，而压低其他项目单价，低价中标后，在结算时石方部分造价陡增，给建设单位带来损失。
1.3建设单位订立施工合同时，考虑不周全，条款漏洞多，给施工单位结算时的高估冒算留下可乘之机
主要表现在合同承包方式选择不当、没有明确合同范围、合同调整条件、结算方式，单价调整方式等，这些不规范的合同内容导致结算时产生纠纷与索赔。
1.4建设单位或监理单位施工中管理不善，管理工作人员缺乏良好的职业道德及专业水平，没有履行监管职责，甚至出现监理单位与施工单位联合起来虚假签证增项，导致结算款的虚高
由于建筑工程具有施工复杂、周期长、影响因素多等特点，工程施工中会不可避免地出现变更增项，如果建设单位或监理单位把关不严，施工单位常常借此无中生有、以次充好、少干多算或偷工减料。
2、杜绝工程结算高估、冒算问题的主要对策
施工单位追求利润最大化，结算时主观故意虚报结算款是不可避免的。但只要工程建设中其他各相关单位加强各个环节的管控，减少或者消除客观原因，是可以最大限度地避免结算环节高估、冒算问题，合理准确地确定工程结算结果。
2.1做好前期准备工作，勘察、设计工作做细
勘察设计的准确程度直接影响后续招标清单的完整性、准确性，对后期减少设对委托的勘察设计单位应采取招标制度，择优选用，派驻甲方代表参与勘察设计过程，及时沟通解决勘察設计中的问题。同时加强图纸会审，使设计更加合理化，可以在合同中增加约束条款，对未勘察出影响造价较大的地质状况或者施工中设计变更较多，导致工程款增加超过一定额度的，扣减勘察设计单位相关费用，从而提高勘察、设计文件的准确性，减少后期设计变更、增项风险。
2.2加强招投标管理工作
首先在招标清单编制中确保招标清单的准确、完整，建设单位可委托有经验的造价人员对项目清单进行编制，同时增加复核程序，确保招标清单计算准确，保证项目特征描述与设计文件一致，避免漏项、少量的问题出现。其次通过招标前对投标单位资质、信用度、业绩等资料的审查，挑选资质高、信用情况良好的投标单位，保证投标单位能够满足建设项目各项要求。最后要杜绝违法分包、转包现象。定期对施工单位现场人员情况进行核实，核对施工单位项目经理等管理人员与投标文件是否一致，督查是否发生违法分包、转包情况，有效控制建筑工程项目成本，严格保证施工质量。
2.3规范合同管理，防范合同风险
合同签订前应认真分析合同条款，明确施工周期、质量要求，结算方式、承包范围等内容，避免约定含糊不清，减少结算阶段高估冒算的风险。在合同履行过程中，对监理及现场管理人员进行合同交底，让其熟悉合同内容，减少因对合同不了解或理解不一致带来工作上的失误。同时加强原材料及设备采购管理，全面掌握市场原材料及设备价格，对影响造价较大并且市场价格波动较大的材料可由建设单位采购，防止施工单位后期虚报材料价格。
2.4建设及监理单位现场管理人员切实履行职责，加强施工管控
一是现场管理人员严把隐蔽工程及现场签证增项签字关，确保签证增量的真实性、准确性。二是监督施工单位按图施工和保证质量，减少索赔风险。三是对于施工过程中出现的变更，及时组织施工、设计、监理等单位进行变更讨论，拿出最经济、合理的变更方案。四是结算审核人员深入施工现场，了解施工过程，参与签证变更过程，为准确结算做好准备工作。
结语：
综上所述，解决工程结算中高估冒算的问题，不仅要求审计人员有过硬的专业知识，而且要求建设、监理等相关单位在建设各环节加强管控，保证结算的正确性，最大限度地减少不合理开支，避免浪费宝贵的建设资金。
参考文献：
[1]黎慧胜.工程结算审计中应注意的问题[J].审计月刊.2014（01）
[2]陈瑞.建设工程结算审计问题研究[J].中国乡镇企业会计.2014（06）
[3]刘昊，李清立.工程结算审计的三方博弈——基于信息不对称理论分析研究[J].工程经济.2015（04）
[4]杨其友.工程结算审计中涉及的相关法律问题探讨[J].山东水利.2010（10）
[5]路伟.工程结算审计工作应用及探讨[J].财会通讯.2011（01）