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8月19至20日，时隔20年之后、以最高规格召开的全国卫生与健康大会，将“健康中国”的国家战略进行了全面部署，也被视为对已经进入攻坚“啃硬骨头”阶段的医改前期工作的督促落地。干头万绪之下，处于最优先级别的是制度建设，习近平总书记明确指出，要努力在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度5项基本医疗卫生制度建设上取得突破。