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摘 要：经济增速下滑，油价屡创新低，市场需求疲软，结合油田企业物资供应采购招标实际，深刻认识经济提质增效的新内涵，大力提升招标规模，稳步推进公开招标，着力提升招标的规范性，加快落实物资采购供应相关改革举措，着力解决招标采购中影响经济提质增效的各种制约因素。挑战中寻求突破，艰难中彰显实力。面对困难和挑战，迎难而上是唯一选择。在此笔者针对低油价新常态下，物资招标采购供应提质增效的途径和办法做一探讨。
关键词：招标采购；物资供应；提质增效
一、提质增效的新内涵
质：质量，效：效益，提质增效是指提高质量、增加效益。
面对油价断崖式下跌，应深刻认识到，要走出困局，争取主动，实现可持续发展，管理就必须快速适应新形势的需要，而不断做出变化。这既是对客观现实的适应，也是企业发展到一定阶段的内在要求。可以说，提质增效对物资供应企业来讲是一项长期的系统性工程，“提质”就是要提升物资采购质量和服务质量，实现发展方式的根本性转变；“增效”就是推进管理增效，实施挖潜提效，强化市场扩效，只有这样，才能推动生产经营形势的稳定向好。
就目前而言：如何适应物资供应采购新常态，既依法合规保障供应，又确保质量与效益，是发展中物资采购供应企业面临的巨大挑战。
二、新常态下招标采购管理现状
物资供应部门作为物资采购招标部门和商务谈判的组织机构，负责接受企业内部采购业务部门委托，作为招标人组织开展招标和商务谈判活动。近年，招标规模和比例大幅提升，招标采购范围不断扩大，招标采购工作快速推进。
政治生态、经济新常态对招标采购也提出了紧迫性的要求，但目前物资招投标管理中存在的问题却不断凸现：招标质量和成功率亟待提高，依法招标意识亟待加强，评标专家库管理尚要健全，招标考核机制急需完善。
三、新常态下招标采购助力物资供应提质增效的对策建议
（一）从思想上高度重视，坚持依法招标采购
首先，进一步加强对招标投标法及相关制度的学习和宣贯，提高物资采购从业人员对招标采购认识，招标采购既是国家法律的规定，也是一种科学的采购方式，更是目前现状下做好采购的最佳选择。只有通过不断学习将正确的招标理念内化于心，才能外化于形，正确推进招标工作的进行。其次，层层签订保密责任书，落实保密责任到岗到人，建立泄密责任追究机制，明确招标采购过程中的法律责任、行政责任，严格对泄密人进行责任追究。完善和落实招标各环节的保密措施，开标现场集中存放参会人员的通讯工具，使用无线电屏蔽仪等设备，杜绝工作人员主观泄密行为发生。加强招标资料和办公机具的日常保存和管理，除经过审批向上级管理和监督部门提供查询外，不得向无关的单位、部门和个人提供任何查询。开展经常性的廉洁从业教育和违纪违法风险辨识，增强招标业务人员的依法、廉洁从业意识。
（二）适时优化采购业务流程，提高招标采购效率
首先，在推进公开招标采购的大环境下，有必要根据实际需要适时尝试对“三段式”采购机制进行改革，可实行计划、采购“二段式”管理，将过程控制的部分职能融入采购岗位。也可实行将计划采购合并，与过程控制形成的“二段式”管理，或者探索其它有利于工作中信息顺畅流通，提高工作效率的管理模式。其次，把安全、及时、经济供应理念，性价比最优，生命周期总成本最低等落实到评标办法中，把采购策略制定、过程控制，框架协议采购，供应商动态量化考核与业绩引导订货等落实到标书、评标办法中。使招标采购成为破解物资供应管理难题的“金钥匙”，使招标采购成为丰富和发展物资供应管理体系的正能量。
（三）严格规范标书，从“基础”上夯实招标采购工作
一是采购部门、审批部门以及招标机构都要把功夫下在事前，不断完善招标文件模板，科学编制招标方案、招标文件和评标办法，合理设置供应商资格审查标准和评标标准。二是加强招标工作组织协调，统筹解决好需求计划提报不及时、招标文件质量不高等问题；进一步优化招标流程，完善招标全流程在线查询功能，实时共享招标进度信息，提高招标采购效率。
（四）加强专家库管理，提高招标的水平和质量
一是成立专门的专家委员会，对于招标中出现的问题，定期进行归纳整理和汇总后，由专家委员会给出答复。二是对油田企业级评标专家库进行梳理，做好专家库补充、完善工作，建立一支素质高、责任心强，业务能力强的评标专家队伍。三是按照《评标专家和评标专家库管理办法》规定，完善专家评标激励机制，加强评标专家库的动态管理。
（五）实施框架协议采购，提高采购招标规模
首先，严格采购预案会审制度。完善和健全采购预案会审业务流程和制度，重点对物资需求是否执行标准化采购规定、采购方式是否执行年度采购策略、预选供应商是否贯彻分级管理要求、定价机制制订是否合理、供应份额分配是否体现业绩引导订货要求等方面进行讨论，集体决策。其次，加大成本分析，实现对物资价格的有效掌控。完善“三级价格控制体系”、开展“两项分析”活动、深入市场调研、开展成本构成分析。最后，加强框架协议执行管理，特别是严格配额分配的执行，杜绝采购人员执行订单的随意性，防范法律和廉政风险。
（六）落实规定、协调监督，积极推进公开、公平、公正招标
企业招标监督是企业作为招标人，根据国家有关招标投标的法律、法规，以及企业规章，对招标投标过程的各环节进行多种形式的监督监察，对招标监督管理工作中的重大问题进行协调处理，作出监察决定、提出监察建议或给予纪律处分的活动。发挥监督部门作用，是强化招标法律、制度落实的有效手段，通过企业招标监督，规范招标操作，维护公平竞争，维护企业自身形象。
（作者单位：河南油田分公司物资供应处）
关键词：招标采购；物资供应；提质增效
一、提质增效的新内涵
质：质量，效：效益，提质增效是指提高质量、增加效益。
面对油价断崖式下跌，应深刻认识到，要走出困局，争取主动，实现可持续发展，管理就必须快速适应新形势的需要，而不断做出变化。这既是对客观现实的适应，也是企业发展到一定阶段的内在要求。可以说，提质增效对物资供应企业来讲是一项长期的系统性工程，“提质”就是要提升物资采购质量和服务质量，实现发展方式的根本性转变；“增效”就是推进管理增效，实施挖潜提效，强化市场扩效，只有这样，才能推动生产经营形势的稳定向好。
就目前而言：如何适应物资供应采购新常态，既依法合规保障供应，又确保质量与效益，是发展中物资采购供应企业面临的巨大挑战。
二、新常态下招标采购管理现状
物资供应部门作为物资采购招标部门和商务谈判的组织机构，负责接受企业内部采购业务部门委托，作为招标人组织开展招标和商务谈判活动。近年，招标规模和比例大幅提升，招标采购范围不断扩大，招标采购工作快速推进。
政治生态、经济新常态对招标采购也提出了紧迫性的要求，但目前物资招投标管理中存在的问题却不断凸现：招标质量和成功率亟待提高，依法招标意识亟待加强，评标专家库管理尚要健全，招标考核机制急需完善。
三、新常态下招标采购助力物资供应提质增效的对策建议
（一）从思想上高度重视，坚持依法招标采购
首先，进一步加强对招标投标法及相关制度的学习和宣贯，提高物资采购从业人员对招标采购认识，招标采购既是国家法律的规定，也是一种科学的采购方式，更是目前现状下做好采购的最佳选择。只有通过不断学习将正确的招标理念内化于心，才能外化于形，正确推进招标工作的进行。其次，层层签订保密责任书，落实保密责任到岗到人，建立泄密责任追究机制，明确招标采购过程中的法律责任、行政责任，严格对泄密人进行责任追究。完善和落实招标各环节的保密措施，开标现场集中存放参会人员的通讯工具，使用无线电屏蔽仪等设备，杜绝工作人员主观泄密行为发生。加强招标资料和办公机具的日常保存和管理，除经过审批向上级管理和监督部门提供查询外，不得向无关的单位、部门和个人提供任何查询。开展经常性的廉洁从业教育和违纪违法风险辨识，增强招标业务人员的依法、廉洁从业意识。
（二）适时优化采购业务流程，提高招标采购效率
首先，在推进公开招标采购的大环境下，有必要根据实际需要适时尝试对“三段式”采购机制进行改革，可实行计划、采购“二段式”管理，将过程控制的部分职能融入采购岗位。也可实行将计划采购合并，与过程控制形成的“二段式”管理，或者探索其它有利于工作中信息顺畅流通，提高工作效率的管理模式。其次，把安全、及时、经济供应理念，性价比最优，生命周期总成本最低等落实到评标办法中，把采购策略制定、过程控制，框架协议采购，供应商动态量化考核与业绩引导订货等落实到标书、评标办法中。使招标采购成为破解物资供应管理难题的“金钥匙”，使招标采购成为丰富和发展物资供应管理体系的正能量。
（三）严格规范标书，从“基础”上夯实招标采购工作
一是采购部门、审批部门以及招标机构都要把功夫下在事前，不断完善招标文件模板，科学编制招标方案、招标文件和评标办法，合理设置供应商资格审查标准和评标标准。二是加强招标工作组织协调，统筹解决好需求计划提报不及时、招标文件质量不高等问题；进一步优化招标流程，完善招标全流程在线查询功能，实时共享招标进度信息，提高招标采购效率。
（四）加强专家库管理，提高招标的水平和质量
一是成立专门的专家委员会，对于招标中出现的问题，定期进行归纳整理和汇总后，由专家委员会给出答复。二是对油田企业级评标专家库进行梳理，做好专家库补充、完善工作，建立一支素质高、责任心强，业务能力强的评标专家队伍。三是按照《评标专家和评标专家库管理办法》规定，完善专家评标激励机制，加强评标专家库的动态管理。
（五）实施框架协议采购，提高采购招标规模
首先，严格采购预案会审制度。完善和健全采购预案会审业务流程和制度，重点对物资需求是否执行标准化采购规定、采购方式是否执行年度采购策略、预选供应商是否贯彻分级管理要求、定价机制制订是否合理、供应份额分配是否体现业绩引导订货要求等方面进行讨论，集体决策。其次，加大成本分析，实现对物资价格的有效掌控。完善“三级价格控制体系”、开展“两项分析”活动、深入市场调研、开展成本构成分析。最后，加强框架协议执行管理，特别是严格配额分配的执行，杜绝采购人员执行订单的随意性，防范法律和廉政风险。
（六）落实规定、协调监督，积极推进公开、公平、公正招标
企业招标监督是企业作为招标人，根据国家有关招标投标的法律、法规，以及企业规章，对招标投标过程的各环节进行多种形式的监督监察，对招标监督管理工作中的重大问题进行协调处理，作出监察决定、提出监察建议或给予纪律处分的活动。发挥监督部门作用，是强化招标法律、制度落实的有效手段，通过企业招标监督，规范招标操作，维护公平竞争，维护企业自身形象。
（作者单位：河南油田分公司物资供应处）