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摘 要:智利与阿根廷是南美的两个经济大国。历史上,阿根廷由于得天独厚的地理历史因素而富甲一方。但二战后,尤其是80年代后,智利成功的经济改革使得该国后来居上,如今智利的经济发展水平已经远远超过了阿根廷。智利成功地抵御了数次金融危机,并始终使智利维持稳定高效的增长,使该国政府成为了经济改革成功的典范。本文旨在对比面对国内国际恶劣的经济环境,两国的经济改革政策及其效果,由此挖掘智利经济增长成功的因素。一个持续稳定高效的政府是经济增长的保证。
关键词:智利;阿根廷;持续稳定高效的政府
一、引言
智利和阿根廷位于南美大陆的南端,两国以安第斯山脉为界,相背而依,分别面朝太平洋和大西洋。在南美的经济史上,两国都具有重要的地位。阿根廷曾经有着非常辉煌的历史,凭借丰富的自然资源,20世纪初阿根廷经革对比分析济总量稳居世界前十,人均GDP甚至超过了德国法国等欧洲发达国家。而到了2014年,阿根廷人均GDP仅仅只有11766美元,处于世界中游水平。反观智利,20世纪80年代后,经过一系列的改革,经济实现了快速增长,不仅人均GDP快速攀升至2014年的15776美元,且其经济自由度、清廉指数、人类发展指数都获得了众多国际机构的认可,在国际上享有“拉美虎”的美誉。
20世纪80年代,拉美经历了严重的债务危机。智利和阿根廷为了摆脱危机,都进行了庞大的系统经济改革。从现在的情况看,智利的经济改革无疑是成功的,使得智利的经济实现了可持续的增长。而阿根廷的经济改革无疑是相对失败的,它并没有帮助阿根廷实现可观的经济增长,反而使阿根廷陷入长期的经济混乱与社会动荡。我们对二者进行对比分析,可以从中汲取宝贵的经验教训。
二、智利阿根廷经济改革情况
(1)智利经济改革
智利经济改革主要发生在20世纪70年代后,根据经济政策方向的不同,可以分为四个时期:1973年之前,进口替代工业化时期;1974-1982年,经济自由化时期;1983-1989年,适度修正时期;1990年至今,全面科学改革时期。
进口替代工业化时期。与二战后众多的发展中国国家一样,智利在1973年之前采用的也是进口替代工业化的策略,主张国家主导、高度规划,通过一系列贸易政策拉高国外产品的进入门槛,为国内产品创造良好的竞争环境。
经济自由化时期。由于进口替代工业化时期的经济陷入停滞,智利政府更迭,政策发生巨大转变,主张由进口替代工业化的内向发展模式转向外向型发展模式,由国家主导型经济转向市场经济,以建立完全的现代自由竞争市场经济和自由贸易为基础,充分利用智利丰富的矿产资源,以比较优势为基础进入国际市场竞争。这一时期政府的主要政策包括:国有土地私有化、放松政府管制、降低关税水平、开放金融市场和资本账户等。充分竞争的市场环境促进了智利国内企业竞争力的提升,国内产业蓬勃发展。但同时,自由的贸易政策使得国外产品大量涌入,进口远超出口,严重的贸易逆差使得智利开始陷入债务危机。
适度修正时期。前期市场自由化、贸易自由化的政策使得国外商品严重冲击国内产业,智利在这一时期对之前的政策做了一定的修正,既运用了财政政策,又结合了货币政策。财政政策主要有:提高进口关税,实行出口退税制度、政府购买、政府反倾销等。货币政策主要是智利政府从1983年开始实行爬升汇率制度,实时根据贸易状况不断调整,使货币在可控范围内逐步贬值。财政政策和货币政策的有力结合,有效促进了智利国内产业竞争力的提升,智利贸易逆差逐渐缩小,而同时期拉美国家都在经历经济停滞与债务危机,可以说这一时期智利的经济改革是非常成功的。
全面科学改革时期。1990年,智利最后一届军政府下台,由文人政府主持经济。这时,智利经济已经获得了一定的基础,取得了一定的发展,政府不再只追求经济的增长,还注重社会公正公平的实现。宏观政策方面,为了进一步为智利企业创造优越的国际竞争环境,智利积极地与各国建立双边多变自由贸易协定,获取有利的竞争地位,明显扩大了出口市场;为应对流入美元引起的本国货币升值压力,智利放弃本国货币与美元单独挂钩,改用多种货币篮子,对短期流入资本采取强制存款政策,有效地控制了本国货币升值的趋势。微观政策方面,政府加大了对中小企业的支持力度,对中小企业提供金融便利,支持中小企业技术创新,同时,还改善了最低工资、养老保险、医疗保险等社会福利的水平,为工人创造了良好的福利待遇。这一时期,智利不仅经济获得了迅猛的发展,且社会逐渐走向成熟,贫富差距缩小,在拉美国家中一枝独秀。
(2)阿根廷经济改革
阿根廷位于南美安第斯山脉东侧,宽广的潘帕斯草原赋予了阿根廷极为丰富的自然资源,为阿根廷经济的增长创造了有利的条件。阿根廷吸引了众多的欧洲移民,除了西班牙人,还有意大利人、德国人、瑞典人等等。这样的人口结构使得早期阿根廷的国际贸易非常发达,为其谷物、牛肉、皮革、奶制品、渔产品和林产品创造了广阔的市场。二战结束时,阿根廷经济水平高于英国、法国、德国等西方主要资本主义国家。但二战结束后,阿根廷国内政治极不稳定,出现数次军人政府与文人政府更迭。政府的频繁更迭不仅使阿根廷的市场经济环境遭到打击,更使阿根廷失去了二战后世界经济发展的契机。
到20世纪70年代,阿根廷宏观经济已经面临严重的通货膨胀和巨额的社会债务。围绕这两个问题,根据经济政策的内容,阿根廷的经济改革分为两个阶段,第一个阶段是20世纪70年代到20世纪末,阿根廷政府主要进行新自由主义经济改革;第二个阶段是2001年以后,主要是对之前新凯恩斯主义经济改革。
第一阶段:
针对通货膨胀的问题,阿根廷进行了货币机制的改革,主要包括:一、实行了比索对美元的固定汇率制,保持汇率的稳定;二、放松外汇买卖管制,建立完善的自由外汇市场;三、禁止政府向中央银行借款弥补赤字,确保货币不超发;四、制定比索发行以外汇储备为基础的法律,维护比索货币量维持在合理的水平。货币改革有效地抑制了比索的发行,阿根廷的通胀率迅速地降低下来。稳定的物价刺激了国内的需求,使得阿根廷经济在1991~1994年实现了年均9%的增长。 而针对社会债务的问题,阿根廷则并没有实质有效的措施。反而新自由主义的改革一定程度上加重了社会的债务危机。阿根廷迅速实行了国有企业私有化的改革,但由于税收制度没有有效地配合,虽然经济实现了快速增长,但政府获得的税收收入并没有有效地增加。另一方面,阿根廷实行了福利制度的私有化,例如养老金的私有化改革,使得政府收入进一步减少。同时,固定汇率货币政策扭曲了外汇市场的比索需求,迫使阿根廷政府不得不通过外汇市场操作来维持固定汇率,这又进一步加重了社会债务,迫使阿根廷政府紧缩财政支出。90年代后半段,阿根廷经济再次陷入衰退。
第二阶段:
90年代阿根廷经济的衰退,宣告了新自由主义改革的失败。阿根廷新政府上台后,修正了新自由主义的经济思潮,确立了新凯恩斯主义的经济改革思路,主张国家对经济的指导作用,强调财政纪律严防政府赤字。主要的经济改革政策有:一、重新定义具有经济职能的政府机构,如能源部、交通部、央行等,强化国家的宏观调控能力。二、在重要产业回复部分国有企业稳定经济基本面。三、全面的金融体制改革——废除固定汇率制,实行可管理的浮动汇率制度;取消完全的自由外汇市场,实施汇兑管制,确保金融稳定。四、实施适度扩张的财政政策,创造良好的经济环境。五、改革税制,适度提高政府的收入,缓解政府债务压力。六、重整社会福利制度,缩小贫富差距,创建公平公正的社会环境,为经济发展创造软环境和人文动力。七、强调贸易保护,限制外资流入。
新凯恩斯主义的改革有效地使阿根廷摆脱了经济危机,2005年,阿根廷经济增长率为9.2%,接近90年代初的水平。但保守的贸易保护制度也饱受诟病。在经济全球化的背景下,各国纷纷建立自由贸易协定,阿根廷的这种政策为其经济发展的持续性蒙上了一层阴影。
三、智利阿根廷经济改革对比
比较智利阿根廷的经济改革情况,我们可以看出,二者主要呈现出一下不同:
一、私有化程度不同。
阿根廷在改革开始之初就实施了非常彻底的私有化改革,众多的国企被分割到私人手中。而智利则是有选择性地私有化,维护了经济的稳定性。不同行业有不同的特点,有些行业适合国有化,有些适合私有化,不可一概而论。
二、财政政策的纪律性不同。
阿根廷常年饱受社会债务的困扰,与其松散的财政纪律有密切的关系。而智利则实现了对财政政策的而有效控制。财政分为收入与支出两部分,合理的财政政策既要考虑到缩减支出,又要使财政收入得到保证。而财政支出往往关系到经济环境的建设,不能因为缩减财政支出影响到经济发展,进而影响财政收入,最终反而收入减少得更多,财政恶化。同时,财政政策是一个系统,政府购买、税收制度等要有效地配合起来,才能有良好的效果。
三、贸易态度不同。
我们可以发现,无论是阿根廷早期的富裕,还是今天智利的成功,都与发达的自由贸易密切相关。智利一直致力于利用比较优势,通过创造优越的国际贸易环境,获取国际竞争力,从而为国内经济发展创造巨大的国际需求,为经济增长奠定坚实的基础。而阿根廷则并没有通过贸易提升国内产业的国际竞争力,这与之贸易态度有直接的关系。
四、金融体系的科学性不同。
拉美国家大多经常受到金融危机的影响,而智利则是其中少有的金融稳定的国家,这与其科学的金融体系密切相关。反观阿根廷,其金融政策波动性极大,并不能为国内经济提供一个稳定的金融环境。金融体系的科学建设是一个循序渐进不断改良的过程。
五、政府效率不同。
阿根廷政府频繁更迭,直接影响了政府政策的延续性。政策主张的不同又导致了前后冲突,直接影响了政府工作的效率。而智利政府虽然也有变动,但基本保持了政策的延续性,新政府往往在旧政府政策的基础上进行改革,思想一致,不断改进。一个持续的有延续性的政府是政府效率的保证。
四、智利阿根廷经济改革对中国的启示
相对于阿根廷,无论从经济发展起点、自然资源禀赋、外部经济环境、地理位置等各个方面,智利都不占优势。但智利经济后来居上,稳步发展,不得不归功于其经济改革的成功。中国当前正处于经济结构转型期,智利的成功经验对中国有很强的借鉴意义。
持续经济发展是多种因素共同作用的结果。智利的成功离不开完善的自由市场经济制度建设、严谨的财政计划、科学合理的金融体系、国内竞争力的不断提升,更离不开持续稳定高效的政府。可以说,持续的经济发展依赖于合理的制度建设,而合理的制度建设,则归功于一个持续稳定高效的政府。因此,我们今天的经济改革,首先要确保政府的持续性、稳定性、高效性,才能保证经济改革向正确的方向发展。(作者单位:中央民族大学)
参考文献:
[1] 苏振兴.智利的经济政策与发展模式.拉美经济研究.2005年10月,第27卷第5期
[2] 刘迎秋.阿根廷和智利经济发展的经验教训及启示.拉丁美洲研究.2007年8月,第29卷第4期
关键词:智利;阿根廷;持续稳定高效的政府
一、引言
智利和阿根廷位于南美大陆的南端,两国以安第斯山脉为界,相背而依,分别面朝太平洋和大西洋。在南美的经济史上,两国都具有重要的地位。阿根廷曾经有着非常辉煌的历史,凭借丰富的自然资源,20世纪初阿根廷经革对比分析济总量稳居世界前十,人均GDP甚至超过了德国法国等欧洲发达国家。而到了2014年,阿根廷人均GDP仅仅只有11766美元,处于世界中游水平。反观智利,20世纪80年代后,经过一系列的改革,经济实现了快速增长,不仅人均GDP快速攀升至2014年的15776美元,且其经济自由度、清廉指数、人类发展指数都获得了众多国际机构的认可,在国际上享有“拉美虎”的美誉。
20世纪80年代,拉美经历了严重的债务危机。智利和阿根廷为了摆脱危机,都进行了庞大的系统经济改革。从现在的情况看,智利的经济改革无疑是成功的,使得智利的经济实现了可持续的增长。而阿根廷的经济改革无疑是相对失败的,它并没有帮助阿根廷实现可观的经济增长,反而使阿根廷陷入长期的经济混乱与社会动荡。我们对二者进行对比分析,可以从中汲取宝贵的经验教训。
二、智利阿根廷经济改革情况
(1)智利经济改革
智利经济改革主要发生在20世纪70年代后,根据经济政策方向的不同,可以分为四个时期:1973年之前,进口替代工业化时期;1974-1982年,经济自由化时期;1983-1989年,适度修正时期;1990年至今,全面科学改革时期。
进口替代工业化时期。与二战后众多的发展中国国家一样,智利在1973年之前采用的也是进口替代工业化的策略,主张国家主导、高度规划,通过一系列贸易政策拉高国外产品的进入门槛,为国内产品创造良好的竞争环境。
经济自由化时期。由于进口替代工业化时期的经济陷入停滞,智利政府更迭,政策发生巨大转变,主张由进口替代工业化的内向发展模式转向外向型发展模式,由国家主导型经济转向市场经济,以建立完全的现代自由竞争市场经济和自由贸易为基础,充分利用智利丰富的矿产资源,以比较优势为基础进入国际市场竞争。这一时期政府的主要政策包括:国有土地私有化、放松政府管制、降低关税水平、开放金融市场和资本账户等。充分竞争的市场环境促进了智利国内企业竞争力的提升,国内产业蓬勃发展。但同时,自由的贸易政策使得国外产品大量涌入,进口远超出口,严重的贸易逆差使得智利开始陷入债务危机。
适度修正时期。前期市场自由化、贸易自由化的政策使得国外商品严重冲击国内产业,智利在这一时期对之前的政策做了一定的修正,既运用了财政政策,又结合了货币政策。财政政策主要有:提高进口关税,实行出口退税制度、政府购买、政府反倾销等。货币政策主要是智利政府从1983年开始实行爬升汇率制度,实时根据贸易状况不断调整,使货币在可控范围内逐步贬值。财政政策和货币政策的有力结合,有效促进了智利国内产业竞争力的提升,智利贸易逆差逐渐缩小,而同时期拉美国家都在经历经济停滞与债务危机,可以说这一时期智利的经济改革是非常成功的。
全面科学改革时期。1990年,智利最后一届军政府下台,由文人政府主持经济。这时,智利经济已经获得了一定的基础,取得了一定的发展,政府不再只追求经济的增长,还注重社会公正公平的实现。宏观政策方面,为了进一步为智利企业创造优越的国际竞争环境,智利积极地与各国建立双边多变自由贸易协定,获取有利的竞争地位,明显扩大了出口市场;为应对流入美元引起的本国货币升值压力,智利放弃本国货币与美元单独挂钩,改用多种货币篮子,对短期流入资本采取强制存款政策,有效地控制了本国货币升值的趋势。微观政策方面,政府加大了对中小企业的支持力度,对中小企业提供金融便利,支持中小企业技术创新,同时,还改善了最低工资、养老保险、医疗保险等社会福利的水平,为工人创造了良好的福利待遇。这一时期,智利不仅经济获得了迅猛的发展,且社会逐渐走向成熟,贫富差距缩小,在拉美国家中一枝独秀。
(2)阿根廷经济改革
阿根廷位于南美安第斯山脉东侧,宽广的潘帕斯草原赋予了阿根廷极为丰富的自然资源,为阿根廷经济的增长创造了有利的条件。阿根廷吸引了众多的欧洲移民,除了西班牙人,还有意大利人、德国人、瑞典人等等。这样的人口结构使得早期阿根廷的国际贸易非常发达,为其谷物、牛肉、皮革、奶制品、渔产品和林产品创造了广阔的市场。二战结束时,阿根廷经济水平高于英国、法国、德国等西方主要资本主义国家。但二战结束后,阿根廷国内政治极不稳定,出现数次军人政府与文人政府更迭。政府的频繁更迭不仅使阿根廷的市场经济环境遭到打击,更使阿根廷失去了二战后世界经济发展的契机。
到20世纪70年代,阿根廷宏观经济已经面临严重的通货膨胀和巨额的社会债务。围绕这两个问题,根据经济政策的内容,阿根廷的经济改革分为两个阶段,第一个阶段是20世纪70年代到20世纪末,阿根廷政府主要进行新自由主义经济改革;第二个阶段是2001年以后,主要是对之前新凯恩斯主义经济改革。
第一阶段:
针对通货膨胀的问题,阿根廷进行了货币机制的改革,主要包括:一、实行了比索对美元的固定汇率制,保持汇率的稳定;二、放松外汇买卖管制,建立完善的自由外汇市场;三、禁止政府向中央银行借款弥补赤字,确保货币不超发;四、制定比索发行以外汇储备为基础的法律,维护比索货币量维持在合理的水平。货币改革有效地抑制了比索的发行,阿根廷的通胀率迅速地降低下来。稳定的物价刺激了国内的需求,使得阿根廷经济在1991~1994年实现了年均9%的增长。 而针对社会债务的问题,阿根廷则并没有实质有效的措施。反而新自由主义的改革一定程度上加重了社会的债务危机。阿根廷迅速实行了国有企业私有化的改革,但由于税收制度没有有效地配合,虽然经济实现了快速增长,但政府获得的税收收入并没有有效地增加。另一方面,阿根廷实行了福利制度的私有化,例如养老金的私有化改革,使得政府收入进一步减少。同时,固定汇率货币政策扭曲了外汇市场的比索需求,迫使阿根廷政府不得不通过外汇市场操作来维持固定汇率,这又进一步加重了社会债务,迫使阿根廷政府紧缩财政支出。90年代后半段,阿根廷经济再次陷入衰退。
第二阶段:
90年代阿根廷经济的衰退,宣告了新自由主义改革的失败。阿根廷新政府上台后,修正了新自由主义的经济思潮,确立了新凯恩斯主义的经济改革思路,主张国家对经济的指导作用,强调财政纪律严防政府赤字。主要的经济改革政策有:一、重新定义具有经济职能的政府机构,如能源部、交通部、央行等,强化国家的宏观调控能力。二、在重要产业回复部分国有企业稳定经济基本面。三、全面的金融体制改革——废除固定汇率制,实行可管理的浮动汇率制度;取消完全的自由外汇市场,实施汇兑管制,确保金融稳定。四、实施适度扩张的财政政策,创造良好的经济环境。五、改革税制,适度提高政府的收入,缓解政府债务压力。六、重整社会福利制度,缩小贫富差距,创建公平公正的社会环境,为经济发展创造软环境和人文动力。七、强调贸易保护,限制外资流入。
新凯恩斯主义的改革有效地使阿根廷摆脱了经济危机,2005年,阿根廷经济增长率为9.2%,接近90年代初的水平。但保守的贸易保护制度也饱受诟病。在经济全球化的背景下,各国纷纷建立自由贸易协定,阿根廷的这种政策为其经济发展的持续性蒙上了一层阴影。
三、智利阿根廷经济改革对比
比较智利阿根廷的经济改革情况,我们可以看出,二者主要呈现出一下不同:
一、私有化程度不同。
阿根廷在改革开始之初就实施了非常彻底的私有化改革,众多的国企被分割到私人手中。而智利则是有选择性地私有化,维护了经济的稳定性。不同行业有不同的特点,有些行业适合国有化,有些适合私有化,不可一概而论。
二、财政政策的纪律性不同。
阿根廷常年饱受社会债务的困扰,与其松散的财政纪律有密切的关系。而智利则实现了对财政政策的而有效控制。财政分为收入与支出两部分,合理的财政政策既要考虑到缩减支出,又要使财政收入得到保证。而财政支出往往关系到经济环境的建设,不能因为缩减财政支出影响到经济发展,进而影响财政收入,最终反而收入减少得更多,财政恶化。同时,财政政策是一个系统,政府购买、税收制度等要有效地配合起来,才能有良好的效果。
三、贸易态度不同。
我们可以发现,无论是阿根廷早期的富裕,还是今天智利的成功,都与发达的自由贸易密切相关。智利一直致力于利用比较优势,通过创造优越的国际贸易环境,获取国际竞争力,从而为国内经济发展创造巨大的国际需求,为经济增长奠定坚实的基础。而阿根廷则并没有通过贸易提升国内产业的国际竞争力,这与之贸易态度有直接的关系。
四、金融体系的科学性不同。
拉美国家大多经常受到金融危机的影响,而智利则是其中少有的金融稳定的国家,这与其科学的金融体系密切相关。反观阿根廷,其金融政策波动性极大,并不能为国内经济提供一个稳定的金融环境。金融体系的科学建设是一个循序渐进不断改良的过程。
五、政府效率不同。
阿根廷政府频繁更迭,直接影响了政府政策的延续性。政策主张的不同又导致了前后冲突,直接影响了政府工作的效率。而智利政府虽然也有变动,但基本保持了政策的延续性,新政府往往在旧政府政策的基础上进行改革,思想一致,不断改进。一个持续的有延续性的政府是政府效率的保证。
四、智利阿根廷经济改革对中国的启示
相对于阿根廷,无论从经济发展起点、自然资源禀赋、外部经济环境、地理位置等各个方面,智利都不占优势。但智利经济后来居上,稳步发展,不得不归功于其经济改革的成功。中国当前正处于经济结构转型期,智利的成功经验对中国有很强的借鉴意义。
持续经济发展是多种因素共同作用的结果。智利的成功离不开完善的自由市场经济制度建设、严谨的财政计划、科学合理的金融体系、国内竞争力的不断提升,更离不开持续稳定高效的政府。可以说,持续的经济发展依赖于合理的制度建设,而合理的制度建设,则归功于一个持续稳定高效的政府。因此,我们今天的经济改革,首先要确保政府的持续性、稳定性、高效性,才能保证经济改革向正确的方向发展。(作者单位:中央民族大学)
参考文献:
[1] 苏振兴.智利的经济政策与发展模式.拉美经济研究.2005年10月,第27卷第5期
[2] 刘迎秋.阿根廷和智利经济发展的经验教训及启示.拉丁美洲研究.2007年8月,第29卷第4期