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改革开放以来，随着我国逐步放开城乡劳动力流动限制，农村剩余劳动力源源不断地涌入城市，在城市停留6个月以上的农业户籍人口至今已达2．5亿之巨，约占城镇常住人口的33％。但是，我国的户籍、土地与社保等城乡二元体制并未同步深化变革，大量进城务工农民难以有效融入城市社会、被市民化，形成了“重物轻人”的城镇化模式。由此造成的城乡矛盾加剧等诸多弊端，阻碍了我国城乡一体化与社会和谐发展的进程。