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不同的国家面临着特定的治理情境,政策议程是否完全建立关系到特定的治理问题能否被解决.基于“要素嵌入+变量作用”的新多源流模型解释机制认为:源流、窗口和变量之间存在“一对一”和“一对多”的关系,基于要素嵌入生成主导性源流是政策议程建立的初始条件,关键个人变量作用是完全建立政策议程的充分必要条件,这个完整解释链通过医药整治双案例比较得到了揭示.同时,机会之窗型构政策议程的作用条件以及关键个人与窗口开启的耦合机理,也通过路径组合方式检验已有多源流模型案例研究得到了证实.