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摘 要 大学的利益相关者有教师、学生、管理人员、政府和社会等。大学在当前的治理中存在一些问题和不足，从利益相关者的视角对此找到了一些解决对策，主要有：强化大学核心利益相关者的权力制衡；大学治理过程中承担起对学生更多的责任并让学生参与大学治理；社会公众和政府要加大对大学的监督；大学治理的目的是更好地为国家和社会服务。
关键词 大学治理 问题 对策
中图分类号：G640 文献标识码：A
The Problem of University Governance in Our
Country and Countermeasure Analysis
——To Stakeholder Perspective
XU Mengmeng[1]， SHI Changshuai[2]
（[1] School of Education， Renmin University of China， Beijing 100872；
[2] Department of Ideological and Political Theory， Beijing Sport University， Beijing 100084）
Abstract University is a typical stakeholder organization， including core stakeholder， important stakeholder， indirect stakeholder and marginal stakeholder. The university exist some problems in the current management. We have find some solutions from the perspective of stakeholders， including to strengthen the checks and balances of the university core stakeholders， assume more responsibility to students and let students participate in the process of university governance， Social public and the government should strengthen the supervision of the university， the purpose of university governance is to provide better service to the state and society.
Key words university governance； problem； countermeasure
1 大学治理中存在的问题
大学是一个典型的利益相关者组织，其利益相关者包括教师、学生、管理人员、政府和社会等。①我国在大学治理中还存在一些问题和不足。主要有：第一，作为核心利益相关者的行政管理人员和教师往往会考虑自身利益的最大化，而损害学校其他利益相关者的利益；第二、作为核心利益相关者的学生虽然是学校教育的服务对象，但由于长期以来，我们并没有给予学生足够的权力和关注导致学生话语权的丧失，学生也因此成为了学校的弱势群体；第三，作为边缘利益相关者，社会公众与大学处于相互割裂的情境中，社会不了解大学的内部运行体制而很少参与决策，大学不了解公众的需求而出现治理混乱，这与大学服务社会的职能是不相符的；第四，作为重要利益相关者的政府，对大学的控制过多而缺乏对大学的监督，从而影响大学发展的效率。
2 大学治理的对策
2.1 平衡各利益相关者的权力
权力是大学运行的重要基础，它决定和影响着大学治理的效率和办学目标的实现，教师、学生和管理人员分别主要依靠学术权力、学生权力和行政权力参与大学的治理。应建立一种以学生为中心的，以学校良好发展为目标的由学术权力、学生权力和行政权力三种权力相互配合、相互平衡的大学内部权力结构。另外需要成立利益相关者委员会参与大学的共同治理。在大学利益相关者委员会中，使教师、管理人员和学生三者构成科学的体系，正确行使各自的学术权力、行政权力和学生权力从而达到维护自身利益的目的。学术权力的行使主要通过学位委员会、教授委员会、学术委员会和教师委员会等来实现，学生权力的行使主要通过学生会、研究生会和其他学生自治机构来实现，行政权力的行使要以行政职位为基础，以行政管理规章制度为依据，并通过科学合理的行政管理体系来实现。
2.2 让学生参与大学治理
学生权力的来源具有多样性和复杂性，组织理论提出：“从一个人对处在别人控制下的资源的依赖性上可以找到权力的根源”，②按照这一逻辑分析，大学生的权力来源于其提供教育经费，另外，学生的权力还来自于相关法律、规章制度和学生的集体行动。要提高大学生参与大学治理的意识，首先，应该增强其权力意识，正确的权力观可以为学生参与治理的行为提供思想上的先导 。其次，要加强学生权力组织建设，组织是权力的载体。比如在大学的行政机构和学术委员会中建立学生组织或安排学生代表，以确保学生权力在行政组织和学术组织中有所延伸。再次，加强相关的制度建设，国家应该通过立法的形式保障学生权力的合法性，在《高等教育法》和大学章程中规定学生参与学校民主管理，对学校发展和教育、教学改革提出意见、建议和批评，还需要学校以制度化的形式明确规定学生有哪些权力以及行使这些权力的途径与方法。
2.3 政府和社会公众要加大对大学的监督
随着高等教育体制改革的不断深化，我国政府对高等学校的管理逐渐从集权化向分权化过渡，大学的办学自主权逐步扩大。在实施分权管理的过程中，增加一个由大学边缘利益相关者和大学弱势利益相关者所组成的监督机构，就显得非常重要和必要了。在大学内部监督日趋弱化的情况下，大学必须加强利益相关者监督尤其是边缘利益相关者的监督才能保障各利益相关者的利益，维护高校顺利高效运行。另外还要加强政府对大学的监督，使政府的职能从严格的控制转向社会管理。大学和政府是两个性质不同的社会组织，其矛盾和冲突不断，争论的焦点就在于自主和控制，其实质是大学和政府二者权力和职能的相互影响和牵制。③政府对大学的监督要对每一项重大决策都进行监督，也要对决策行为产生的效益进行监督，使大学的发展步入法制化轨道。政府每年都会给高校投入大量的教育经费，尤其是“985”和“211”院校，这些高校是否对经费的使用负有责任，每一份教育投入是否都产生了应有的效益，这些都是政府应该监督的内容。随着大学办学自主权的扩大，学校在招生方面的权力越来越大，尤其是自主招生方面，有很多可操作的空间，对此，政府要加大监督力度。在处理政府与大学关系上，可以利用中介组织来起到缓冲的作用。
2.4 大学治理的目的是更好地为国家和社会服务
蔡元培十分强调大学的服务社会职能，大学承担着知识和学术的责任，大学承担着教书育人的责任，育人是学校的根本任务乃不变的真理，大学要以育人为根本宗旨。大学要为国家和社会培养具有良好专业素养的高素质人才，他们具有真才实学并掌握最先进的科学技术，能够很好的投身于国家建设。在知识经济条件下，社会的知识文化生产必须依托大学的厚重沉淀，依赖于大学的知识贡献和学术责任。大学应该引领社会的责任，大学应该在为当前经济和社会发展服务的同时坚持自己应有的独立精神和价值判断，除此之外，大学作为社会的良心还应该自觉地以其新知识和新思想在引领社会前进的方向，引导社会大众区分善恶，追求真善美。学校有责任降低学校的办学成本从而提高办学效益，大学的主要经费来自纳税人，大学在承担上述三种社会责任的同时，也要考虑到效益问题，不断加强管理，进一步优化资源配置，做好统计审查工作，降低办学成本，增加办学效益。
注释
① 李福华.大学组织的理论基础和组织架构[M].北京：教育科学出版社，2008：48-49.
② [美]理查德·斯格特.组织理论[M].黄洋，李霞，申薇，等，译.北京：华夏出版社，2002：289.
③ 蒋洪池，林国治，李绍芳.从政府控制走向政府监督——中国大学与政府关系的祈求[J].北京理工大学学报（社会科学版），2005（3）：91-94.
关键词 大学治理 问题 对策
中图分类号：G640 文献标识码：A
The Problem of University Governance in Our
Country and Countermeasure Analysis
——To Stakeholder Perspective
XU Mengmeng[1]， SHI Changshuai[2]
（[1] School of Education， Renmin University of China， Beijing 100872；
[2] Department of Ideological and Political Theory， Beijing Sport University， Beijing 100084）
Abstract University is a typical stakeholder organization， including core stakeholder， important stakeholder， indirect stakeholder and marginal stakeholder. The university exist some problems in the current management. We have find some solutions from the perspective of stakeholders， including to strengthen the checks and balances of the university core stakeholders， assume more responsibility to students and let students participate in the process of university governance， Social public and the government should strengthen the supervision of the university， the purpose of university governance is to provide better service to the state and society.
Key words university governance； problem； countermeasure
1 大学治理中存在的问题
大学是一个典型的利益相关者组织，其利益相关者包括教师、学生、管理人员、政府和社会等。①我国在大学治理中还存在一些问题和不足。主要有：第一，作为核心利益相关者的行政管理人员和教师往往会考虑自身利益的最大化，而损害学校其他利益相关者的利益；第二、作为核心利益相关者的学生虽然是学校教育的服务对象，但由于长期以来，我们并没有给予学生足够的权力和关注导致学生话语权的丧失，学生也因此成为了学校的弱势群体；第三，作为边缘利益相关者，社会公众与大学处于相互割裂的情境中，社会不了解大学的内部运行体制而很少参与决策，大学不了解公众的需求而出现治理混乱，这与大学服务社会的职能是不相符的；第四，作为重要利益相关者的政府，对大学的控制过多而缺乏对大学的监督，从而影响大学发展的效率。
2 大学治理的对策
2.1 平衡各利益相关者的权力
权力是大学运行的重要基础，它决定和影响着大学治理的效率和办学目标的实现，教师、学生和管理人员分别主要依靠学术权力、学生权力和行政权力参与大学的治理。应建立一种以学生为中心的，以学校良好发展为目标的由学术权力、学生权力和行政权力三种权力相互配合、相互平衡的大学内部权力结构。另外需要成立利益相关者委员会参与大学的共同治理。在大学利益相关者委员会中，使教师、管理人员和学生三者构成科学的体系，正确行使各自的学术权力、行政权力和学生权力从而达到维护自身利益的目的。学术权力的行使主要通过学位委员会、教授委员会、学术委员会和教师委员会等来实现，学生权力的行使主要通过学生会、研究生会和其他学生自治机构来实现，行政权力的行使要以行政职位为基础，以行政管理规章制度为依据，并通过科学合理的行政管理体系来实现。
2.2 让学生参与大学治理
学生权力的来源具有多样性和复杂性，组织理论提出：“从一个人对处在别人控制下的资源的依赖性上可以找到权力的根源”，②按照这一逻辑分析，大学生的权力来源于其提供教育经费，另外，学生的权力还来自于相关法律、规章制度和学生的集体行动。要提高大学生参与大学治理的意识，首先，应该增强其权力意识，正确的权力观可以为学生参与治理的行为提供思想上的先导 。其次，要加强学生权力组织建设，组织是权力的载体。比如在大学的行政机构和学术委员会中建立学生组织或安排学生代表，以确保学生权力在行政组织和学术组织中有所延伸。再次，加强相关的制度建设，国家应该通过立法的形式保障学生权力的合法性，在《高等教育法》和大学章程中规定学生参与学校民主管理，对学校发展和教育、教学改革提出意见、建议和批评，还需要学校以制度化的形式明确规定学生有哪些权力以及行使这些权力的途径与方法。
2.3 政府和社会公众要加大对大学的监督
随着高等教育体制改革的不断深化，我国政府对高等学校的管理逐渐从集权化向分权化过渡，大学的办学自主权逐步扩大。在实施分权管理的过程中，增加一个由大学边缘利益相关者和大学弱势利益相关者所组成的监督机构，就显得非常重要和必要了。在大学内部监督日趋弱化的情况下，大学必须加强利益相关者监督尤其是边缘利益相关者的监督才能保障各利益相关者的利益，维护高校顺利高效运行。另外还要加强政府对大学的监督，使政府的职能从严格的控制转向社会管理。大学和政府是两个性质不同的社会组织，其矛盾和冲突不断，争论的焦点就在于自主和控制，其实质是大学和政府二者权力和职能的相互影响和牵制。③政府对大学的监督要对每一项重大决策都进行监督，也要对决策行为产生的效益进行监督，使大学的发展步入法制化轨道。政府每年都会给高校投入大量的教育经费，尤其是“985”和“211”院校，这些高校是否对经费的使用负有责任，每一份教育投入是否都产生了应有的效益，这些都是政府应该监督的内容。随着大学办学自主权的扩大，学校在招生方面的权力越来越大，尤其是自主招生方面，有很多可操作的空间，对此，政府要加大监督力度。在处理政府与大学关系上，可以利用中介组织来起到缓冲的作用。
2.4 大学治理的目的是更好地为国家和社会服务
蔡元培十分强调大学的服务社会职能，大学承担着知识和学术的责任，大学承担着教书育人的责任，育人是学校的根本任务乃不变的真理，大学要以育人为根本宗旨。大学要为国家和社会培养具有良好专业素养的高素质人才，他们具有真才实学并掌握最先进的科学技术，能够很好的投身于国家建设。在知识经济条件下，社会的知识文化生产必须依托大学的厚重沉淀，依赖于大学的知识贡献和学术责任。大学应该引领社会的责任，大学应该在为当前经济和社会发展服务的同时坚持自己应有的独立精神和价值判断，除此之外，大学作为社会的良心还应该自觉地以其新知识和新思想在引领社会前进的方向，引导社会大众区分善恶，追求真善美。学校有责任降低学校的办学成本从而提高办学效益，大学的主要经费来自纳税人，大学在承担上述三种社会责任的同时，也要考虑到效益问题，不断加强管理，进一步优化资源配置，做好统计审查工作，降低办学成本，增加办学效益。
注释
① 李福华.大学组织的理论基础和组织架构[M].北京：教育科学出版社，2008：48-49.
② [美]理查德·斯格特.组织理论[M].黄洋，李霞，申薇，等，译.北京：华夏出版社，2002：289.
③ 蒋洪池，林国治，李绍芳.从政府控制走向政府监督——中国大学与政府关系的祈求[J].北京理工大学学报（社会科学版），2005（3）：91-94.