加强和改善事业单位财务管理的方法探讨

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  摘 要:近年来,中国不断加大对于事业单位的改革力度,财务改革是其中的重要内容,但是由于受到国家性质以及计划经济时代等方面的影响,目前中国事业单位内部财务管理还有许多不足之处,对中国事业单位财务管理现状进行分析,指出当前事业单位财务管理面临的困境,并提出一些改进对策。
  关键词:事业单位;财务管理;问题与对策
  中图分类号:F230 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2015)06-0127-03
  引言
  中国事业单位虽然不参与物质产品生产,但却在社会日常生活中发挥着巨大且不可替代的作用。目前,中国事业单位资金来源主要依靠国家财政拨款,与现代企业相比,其内部财务管理还十分不完善,突出表现在预算管理不够科学、内部控制不严谨、会计信息失真现象严重、财务风险防控体系不够健全、财务人员素质不高等方面,这些问题已经严重制约了中国事业单位的内部控制,并且对事业单位长期发展也产生了许多不良影响。
  一、当前中国事业单位财务管理面临的困境
  (一)事业单位预算管理工作不够科学
  首先,在预算方案的编制方面,受其自身管理水平的制约,很多事业单位的领导对预算方案编制缺乏足够的重视,未能充分理解预算方案对于财务管理的意义,而且领导与财务部门缺乏有效的沟通,这导致一些财务管理人员对预算方案的编制存在敷衍心理。预算方案的编写需要建立在大量分析和调研的基础上,但是一些财务管理人员却在很短时间内紧靠个人以往财务管理经验来编写预算方案,预算方案过于粗略和简陋,预算方案缺乏严谨性和科学性,不能与事业单位的长期财务规划相联系,丧失了其指导财务管理工作的价值。其次,在预算方案的执行方面,一些部门或个人将专项预算资金挪作他用或占为己有等违法腐败现象在很多事业单位并不鲜见,而且由于事业单位预算资金的落实缺乏有效的监督,预算资金在执行过程中审批流程缺乏规范性,很多部门存在超额申报预算资金的情况,一些部门到了年末预算资金还有很大剩余,为了下年度的预算不被缩减,出现了“为了花钱而花钱”的情况,而且一些单位对预算资金的支出比较随意,任意扩大预算资金执行范围的情况还比较严重,预算管理工作极其混乱。
  (二)事业单位会计信息失真现象严重
  事业单位的财务管理模式相对企业来说还比较僵硬,会计核算工作相对于现代企业来说还很不规范,会计信息失真问题严重。首先,会计核算过程中对原始凭证的管理比较混乱,一些事业单位对原始凭证的规定不够全面和系统,在报销过程中,有些发票内容不够完整,甚至出现发票与报销内容不符的现象,而且很多单位对原始凭证的审核也不够严谨,有些报销凭证需要单位相关领导签字证明,有时凭证上的字迹模糊不清,但是财务部门在没有认真核对的情况下却违规进行操作,为不法分子侵占国家财产提供了可乘之机。其次,一些事业单位“私设账本、账外设账”的问题比较突出,目前国家对于事业单位账簿管理的各个环节都做出了具体规定,但是一些事业单位对于账簿的管理不够规范,财务记录过于简单、粗略,有些单位领导便利用管理上的漏洞私设“小金库”,大肆贪污集体财产,给国家带来了重大的损失。再次,很多事业单位会计基础工作还很不到位,缺乏健全的管理制度,虽然有些单位制订了相关的制度,但是制度的执行目前还停留在口头阶段,这些问题造成了事业单位会计信息严重失真。
  (三)事业单位财务风险防控体系不够健全
  首先,由于中国事业单位目前资金来源主要是依靠上级财政拨款,资金筹集形式还比较单一,有时一些事业单位的某些部门会出现资金紧张的情况,这种情况下许多事业单位为了争取到更多的资金,在没有进行科学调查分析的基础上便进行盲目的建设,从而套取建设资金。而且受到政治利益的驱使,一些事业单位的领导者希望能在任期内创造出更多的政绩,实现名利双收,为以后的仕途奠定基础,从而进行了大量的重复建设,造成了资源的极大浪费,增加了事业单位的财务风险。其次,在财务支出方面,由于缺乏整体规划,事业单位各项目的财务支出结构严重失衡,各项目之间资金分配情况不合理的现象时有发生,一些部门为了保障项目进度,顺利完成目标,便通过各种手段争取和挤占其他专项资金来弥补资金缺口,从而损害了其他部门的利益,同时也增加了事业单位整体财务管理的风险。
  (四)中国事业单位财务管理人才匮乏
  首先,由于受到事业单位特殊管理体制的影响,一些单位的财务管理人员存在“做一天和尚撞一天钟”的消极思想,对本职工作缺乏严肃认真的态度,而且在实际工作中财务管理人员会面临着各种各样的压力,有些财务管理人员容易受到外部影响产生负面情绪,并将这种情绪带到工作中去,降低了财务管理的水平。其次,中国事业单位人员招聘在最近几年才逐渐提高了准入要求,因此事业单位内部各财务管理人员水平之间差距比较大,有些财务人员受其文化水平的限制,对财务基础知识缺乏足够的了解,在具体的工作中没有正确的理论做指导,财务报表或者其他财务文件的撰写不够规范,难以符合国家财务制度的相关要求。企业相比,事业单位对财务管理人员的培训也不够重视,导致财务管理人员专业素质难以进一步的提高。再次,在一些事业单位内,财务管理人员法制意识淡薄,对国家财务管理的相关法律缺乏清晰的了解,加上事业单位内部财务管理工作问责机制不够完善,违法成本过低使得财务管理人员违法违纪现象时有发生。
  二、中国事业单位加强和改善财务管理的相关对策
  (一)事业单位应该提高预算管理水准
  首先,预算管理工作是加强财务管理工作的基础,事业单位领导应该充分意识到预算管理在财务管理中的地位和作用,对预算管理给予足够的重视。预算方案的编制工作是一个复杂的过程,事业单位内部应该加强财务部门和其他部门的联系,在内部设立单独的预算方案分析编制团队,预算方案的编写要做好前期调研分析工作,编写团队应该在参考事业单位历史财务数据的基础上,认真分析本单位的内外部环境,仔细研究事业单位发展的宏观规划,预算方案的编制要充分考虑到事业单位下属各个部门的收入情况,严格核实各单位人员编制数量,坚持“以收定支、收支平衡”的原则,同时在编制预算方案的过程中,事业单位应该充分利用现有资源,制定出科学合理严谨的预算方案。其次,预算方案的执行是整个预算管理过程中最重要的环节,只有将预算方案严格落实下去,预算方案才能发挥其应有的作用,因此事业单位应该将预算方案指标层层分解,并制定出完整的预算执行管理制度,加大沟通力度,将预算方案执行要求准确完整地传达到各级部门,将预算责任落实到单位每个部门和员工身上。此外,在预算执行过程中,应该加大监督力度,监管预算资金的审批权限,控制各部门预算资金的申报额度,完善事前监督、事中监督、事后审查机制,及时发现和解决预算执行中的问题,尽最大努力减少和消除滥用专项预算资金情况。   (二)事业单位应该加强会计管理的内部控制
  首先,加强事业单位会计管理内部控制应该明确单位管理者的地位,中国相关法律规定,单位负责人需要充当本单位财务管理的首要责任主体,必须对本单位财会报告的真实完整性负责,因此事业单位管理者应该加强在内部控制方面的培训,充分其在财务管理中的作用。其次,事业单位应该注重对于财务与审计部门的建设,维护财务和审计部门的独立性和权威性,加大对事业单位重点财务项目资金使用、单位收入情况、财政支出变动情况等方面的审计,特别需要注重对单位报销原始凭证的监管,通过财务与审计部门的监管来改善事业单位内部会计信息失真的现状。再次,事业单位不能忽视对于会计管理基础工作的管理,基础工作是决定会计管理内部控制能否实现的关键因素,因此事业单位应该制定完整的会计管理内部控制制度,加大制度的执行力度,明确单位各个部门各个岗位的业务要求。最后,事业单位应该加强账簿的管理,按照国家《会计法》以及其他法律的相关要求来管理单位账簿,对违规问题给予严肃的处理,从而规范事业单位账簿的记录工作。郑州市住房公积金管理中心成立于1994年,是直属郑州市人民政府的独立事业单位,该单位历届领导都将会计管理工作作为大事来抓,单位内部十分注重对于会计基础管理工作的建设,制订了一套完整的会计管理制度,同时该单位还十分重视审计工作的建设,利用财务和审计部门管理单位各项资金的使用,并对各部门的财务报销的标准、形式做出了严格的规定,通过各种形式不断加强单位会计管理的内部控制,取得了良好的成效。
  (三)事业单位应该注重财务风险防控的建设
  首先,事业单位应该加大对于财务管理风险的宣传力度,对事业单位主要财务人员进行财务风险管理培训,提高单位内财务人员风险预警意识,增强单位财务人员控制风险的能力同时根据现实情况有针对性的设定财务风险控制目标,财务风险控制目标要充分体现本单位的长期发展规划,要注重财务风险控制目标的可操作性,按照上级部门和相关法律规定来严格执行,确保事业单位在进行财务管理的过程中的信息透明,降低财务管理风险。其次,事业单位应该提高预测财务风险的能力,建立相关预警机制,事业单位可以参考现代企业管理制度,借鉴国内外先进经验,提高单位风险预测、财务评价、风险应对等能力,事业单位可以参考“平衡计分卡”或“360度交叉考核”等方法对单位财务管理中的风险进行准确的鉴别,有针对性的采取防范措施,将财务管理风险扼杀在源头。再次,事业单位应该拓宽资金筹集渠道,降低单一收入来源产生的财务风险,与此同时上级单位应该完善对于事业单位干部的考核方法,对其任期内的工作进行科学地评价,加大对于事业单位干部财务支出行为的监管力度,对事业单位内部财务资源分配情况定期进行调研,确保资源在事业单位内部得到合理配置,为财务管理风险的防范创造良好的环境。大连市人力资源与社会保障局主要负责全市的人力资源市场发展规划以及就业、失业、社会保险等方面的管理工作,其面对的财务管理工作十分复杂,财务风险也相对于其他单位更为直接,因此该单位十分重视对于财务风险管理的建设,根据单位自身情况,在借鉴国内外先进经验的基础上,制订了一套完整的财务风险防控体系,将大连市的职工养老保险、医疗保险、工伤保险等工作管理的井井有条,该单位的财务管理工作多年来从未出现重大问题。
  (四)事业单位应该努力提高财务管理人员的整体水平
  高素质的财务人才是事业单位财务管理的重要力量。首先,事业单位要提高财务管理人员的准入机制,在按照国家要求进行招聘的前提下,注重应聘人员的综合业务水平,对于重要财务管理人员的招聘还要要求相关的实践经验,加大对于应聘人员专业资质的审核,以确保聘用人员能够胜任事业单位财务管理工作。其次,事业单位应该重视对于财务管理人员的业务培训,事业单位应该为财务管理人员创造良好的环境,定期组织财务管理人员进行学习,财务管理人员自身也应该树立起终身学习的思想,跟上外部环境发展的变化,注重自身业务知识的更新,不断提高自身财务管理的能力。再次,在事业单位中,道德修养有时候比业务水平更重要,因此事业单位应该特别重视培养财务管理人员的职业道德意识,经常对其进行思想教育,提高财务管理人员的责任觉悟,通过相应的激励机制提高财务管理人员的工作积极性,通过行政手段加大对财务管理人员的道德约束,避免财务管理人员因道德滑坡出现财务违规行为。江苏省2013年事业单位招聘中,扬州大学财务处需要招聘数名柜面人员,该单位报考的条件是需要具有会计学的本科学历,并且需要具有会计从业资格证书,有工作经验的优秀人才可以给予适当照顾,而且在招聘过后扬州大学财务处还会对聘用人员进行思想道德教育,并在后期组织聘用人员进行系统学习,通过一系列的举措提高该单位财务管理人员的综合水平。
  结论
  事业单位财务管理是中国深化事业单位改革的重要内容,加强和改善中国事业单位财务管理首先需要发挥预算管理的基础作用,提高预算管理的水准,加强会计管理的内部控制以及建设财务风险防控机制可以有效地规范事业单位财务管理工作,最后事业单位财务管理人员的素质也是一个不能忽视的问题。事业单位加强和改善财务管理对于加强事业单位内部管理,促进事业单位进一步发挥其公益性和服务性职能,不断解放和发展社会主义生产力具有十分重要的意义。
  参考文献:
  [1] 何庭辉.浅谈强化行政事业单位财务管理的对策[J].现代经济信息,2013,(3).
  [2] 刘巍.浅谈事业单位财务管理现状及对策[J].企业导报,2013,(1).
  [3] 吴文臣.行政事业单位财务管理研究[J].中国总会计师,2014,(2).
  [责任编辑 陈凤雪]
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