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研究视角的价值中立性和研究结论的公共性，决定了大学智库对政府的政策行为具有工具性的运用功能、符号性的传递功能和概念性的启迪功能。通过抽样访谈和问卷调研地处广州市区5所一本重点大学25个校级以上人文社科研究基地的功能运行状况，发现其研究成果的政策转换率大大低于学术影响力。进一步分析作为供给者的大学智库与作为需求者的政府部门之间用以表述思想的修辞框架，发现高校智库提供的学术成果与政府所需的智库产品之间产生了供求落差。其原因在于：没有形成“政策科学家集团”所借以相互认同的共同范式，以及确保该范式得以传承的制度化