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在成为中国和东南亚相关国家的争端之前，南海争议就已存在很长时间。二战后，中国大陆、台湾、越南、菲律宾、马来西亚、文莱相继对南海提出主权诉求，争端发展掀开新篇章。本文认为，在苏哈托的铁腕统治下，印尼与南海相关的利益经历了从维护领土主权完整向维持国内稳定转变的过程。前一阶段是因为受到中国版图涵盖部分印尼水域的威胁，后来的转变原因则是印尼与中国的经贸合作深化。抛开与中国半心半意的复交，印尼试图为争端各方建立一个双轨对话平台，该平台后来证实是有所裨益的．苏西洛时期，印尼逐渐从被动角色变成了主动的中立协调者，推动了