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前两年股份合作制改造作为我国国有小企业的一种广泛操作的改革模式，在一定程度上促进了我国国有小企业的发展，但几乎同时也是学术界广泛争论的话题，而且在操作中不同地区也有不同的特点。然而现在我们追踪调查表明，股份合作改制的企业已经在进行一场以“调整股权结构和股权流通模式”为核心的改革，我们称之为“二次改革”。我们从股份合作制治理结构入手，对企业所面临的两大问题进行分析，结合现代企业理论阐述二次改革的必然性，并提出了一些操作上的注意点和政策性建议