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摘要：人们对食品安全的要求越来越高，但社会执法中强制粗暴的方式也受到人们的关注，因此柔性执法应运而生，柔性执法对过去不合适的执法方式有所反思，但目前动物卫生监督工作柔性执法的开展中仍然存在一些问题，需要相关部门和工作人员进行改善。因此，该文就动物卫生监督执法中存在的问题及开展柔性执法的对策进行讨论。
关键词：动物卫生监督;柔性执法;问题
中图分类号：S851
文献标识码：B
doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.09.011
0 引言
随着生活水平的逐漸提高，动物卫生监督执法工作的开展将人性化视为重点，柔性执法能优化目前存在问题的行政执法模式，将逐渐取代以往暴力、不规范的强制性执法。虽然柔性执法是动物卫生执法工作的必经之路，但目前动物卫生监督的T作中仍然普遍存在一些问题阻碍柔性执法的顺利开展，急需动物li生监督相关部门进行相应的调整和完善。
1 存在的问题
1.1动物卫生监督执法力度不足
动物卫生监督执法工作中涉及的领域和方面比较广泛，需要相关人员具备各个领域的专业知识，并要求相关人员具备足够的综合素质，要求相关人员对动物产品的流通过程、动物屠宰过程，甚至对基础的动物常见病和常见病的诊断有相应的了解，但目前相关执法部门和执法人员存在专业技能掌握不扎实、资料不完善、信息不完整等相关问题，造成多个环节的失误和漏洞，部分卫生监督部门所雇佣的相关人员不具备相关专业知识、综合素质不合格，甚至无证上岗等问题频发，导致对动物产品的质量安全监督工作造成负面影响，降低工作质量和工作效率[l]。
1.2动物卫生监督执法制度不完善
随着畜牧业的发展，动物疾病也呈现多种多样复杂的变化，很多危及到人类生命健康的疾病得不到控制，这给动物卫生监督执法工作带来很大程度上的阻碍，动物卫生监督是对动物及动物产品进行检查管理和质量安全监督的过程，在发生安全问题时及时处理，提高动物产品的质量安全，保障人民的生命健康，但动物卫生监督工作仍然出现一些问题，目前卫生监督工作中所应用的制度和体系已经不能满足动物及动物产品的质量安全要求。此外，在相关的法律法规上，如动物防疫法，也没有依照目前发展情况而做出相应的调整，出现很多依据不准确、证据不充分等情况，给卫生监督工作造成巨大阻碍。
1.3执法人员对柔性执法存在误解
目前社会很大一部分动物卫生执法人员对柔性执法存在很大的误解，随着我国法制社会建没的不断发展，执法人员与个体商户之间存在的矛盾也逐渐增多，柔性执法已经成为政府和社会各界关注的重点问题，但在大力提倡柔性执法的目前，仍然存在一些由于柔性执法无法顺利开展而出现错误执法和放弃执法的问题，无论是相关执法人员或者社会公众都对柔性执法存在很大程度上的误解，认为柔性执法就是徇私枉法，还有人认为柔性执法就是降低执法标准、删除部分正规执法环节，出现严重问题是不管不顾的态度就是柔性执法。最终造成动物卫生监督工作无法顺利开展，影响动物和动物产品的质量问题。
2对策
2.1完善执法人员柔性执法的理念
在动物卫生监督执法的过程中，相关执法人员需要与个体商户直接交流，因此，执法人员要认识到执法是严肃的，但也要与百姓正确沟通，正确处理执法人员与个体商户的矛盾，促进柔性执法的开展，从法律角度出发，动物卫生执法必须具有法律的威严性和强制性，对挑战法律底线的人和行为必须强烈制止，维护法律的尊严。但从百姓的角度出发，执法人员要为人民服务，与百姓平等，不能使用不规范的语言、粗暴的态度，无故伤害他人，甚至因交流失当而产生肢体冲突。在此基础上，执法人员还要顺利的开展动物卫生监督工作，为广大人民群众保证动物食品的质量问题[2]。
2.2提升柔性执法的规范性
只有确保动物卫生监督执法的规范性，才可以避免在执法中出现不规范、不合理的方式和行为，因此柔性执法必须以法律为前提、执行法律的规范性为准则。相关执法部门应强化动物卫生监督工作的相关法律法规的培训和宣传，以确保相关执法人员在工作中，顺利严格的履行法律法规要求，在处理违法商户的同时，还应对违法商户进行法律宣传和教育，从根本上提高商户的法律知识和规范意识，使动物卫生监督执法有效落实。此外，动物卫生监督工作的相关执法人员还应该全面了解执法中其他环节所应用的相关法律法规，在相对应环节出现问题时，能顺利地发现并解决。
2.3提高柔性执法的多样性
在以往的动物卫生执法中，执法人员态度生硬、个体商户不配合等情况屡禁不止，导致冲突频发，因此在动物卫生监督工作中，应积极增加执法的多样性，改变单一死板的固定化模式，采用柔性执法，改善与个体商户交流中的语气和用词，提供相关的法律知识、充分的事实依据，从多角度开展动物卫生监督工作。在遇到情绪较为激动的商户时，执法人员不应报以同样激烈的情绪，应该在确保自身安全的情况下，冷静分析事态的走向，尽量用平和温柔的态度进行沟通，争取商户的认同和理解，合理落实工作的开展，使商户主动配合执法，避免造成社会舆论和群众的指责;在面对文化水平素养不高的商户时，执法人员应尽量使用口语，使商户能正确有效的接收信息，提出有说服力的执法依据，向商户宣传执法的必要性和正规性，避免双方造成不必要的冲突，保障落实柔性执法。
2.4全面提升柔性执法中专业技能水平
在进行动物卫生监督工作柔性执法中，相关执法人员应具备良好的相关专业知识基础，为检疫工作提供快速准确的判断。在具体的执法中，避免出现模棱两可的结果和态度，以避免因缺乏说服力而产生的双方冲突。在执法中发现动物疾病问题时，应积极说明原因，耐心讲解疾病所带来的危害和损失，提供正确科学的依据，使商户和群众主动接受并认同，配合执法工作的进行，减少执法方和群众方因认知理念的不同而产生的严重矛盾[3]。
3 结束语
动物卫生监督执法中的柔性执法应建立在正确执法的体系和流程的保障上，相关执法人员在执法中坚持法律的强制性和威严性的同时，要将亲民和柔性相结合，积极落实柔性执法，为动物卫生监督工作和商户配合检查创造顺利的条件与和谐的环境，站在对方的角度与商户保持同等地位，建立良好的沟通基础，保证执法工作的顺利开展和切实进行，提高执法工作的效率和质量，使动物卫生监督工作中的问题有效解决，从一定程度上帮助畜牧业和饲养业的稳步发展，保障人民的生命健康。
参考文献
[1]马元龙基层动物卫生监督执法风险的控制[J].中国畜牧兽医文摘，2017，33（12）：12
[2]杨宗辉动物卫生监督中如何开展柔性执法[J].今日畜牧兽医，2017（1）：45.
[3]贺明环浅析在动物卫生监督中如何做好柔性执法[J].河南畜牧兽医（市场版），2015，34（8）：20-21
关键词：动物卫生监督;柔性执法;问题
中图分类号：S851
文献标识码：B
doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.09.011
0 引言
随着生活水平的逐漸提高，动物卫生监督执法工作的开展将人性化视为重点，柔性执法能优化目前存在问题的行政执法模式，将逐渐取代以往暴力、不规范的强制性执法。虽然柔性执法是动物卫生执法工作的必经之路，但目前动物卫生监督的T作中仍然普遍存在一些问题阻碍柔性执法的顺利开展，急需动物li生监督相关部门进行相应的调整和完善。
1 存在的问题
1.1动物卫生监督执法力度不足
动物卫生监督执法工作中涉及的领域和方面比较广泛，需要相关人员具备各个领域的专业知识，并要求相关人员具备足够的综合素质，要求相关人员对动物产品的流通过程、动物屠宰过程，甚至对基础的动物常见病和常见病的诊断有相应的了解，但目前相关执法部门和执法人员存在专业技能掌握不扎实、资料不完善、信息不完整等相关问题，造成多个环节的失误和漏洞，部分卫生监督部门所雇佣的相关人员不具备相关专业知识、综合素质不合格，甚至无证上岗等问题频发，导致对动物产品的质量安全监督工作造成负面影响，降低工作质量和工作效率[l]。
1.2动物卫生监督执法制度不完善
随着畜牧业的发展，动物疾病也呈现多种多样复杂的变化，很多危及到人类生命健康的疾病得不到控制，这给动物卫生监督执法工作带来很大程度上的阻碍，动物卫生监督是对动物及动物产品进行检查管理和质量安全监督的过程，在发生安全问题时及时处理，提高动物产品的质量安全，保障人民的生命健康，但动物卫生监督工作仍然出现一些问题，目前卫生监督工作中所应用的制度和体系已经不能满足动物及动物产品的质量安全要求。此外，在相关的法律法规上，如动物防疫法，也没有依照目前发展情况而做出相应的调整，出现很多依据不准确、证据不充分等情况，给卫生监督工作造成巨大阻碍。
1.3执法人员对柔性执法存在误解
目前社会很大一部分动物卫生执法人员对柔性执法存在很大的误解，随着我国法制社会建没的不断发展，执法人员与个体商户之间存在的矛盾也逐渐增多，柔性执法已经成为政府和社会各界关注的重点问题，但在大力提倡柔性执法的目前，仍然存在一些由于柔性执法无法顺利开展而出现错误执法和放弃执法的问题，无论是相关执法人员或者社会公众都对柔性执法存在很大程度上的误解，认为柔性执法就是徇私枉法，还有人认为柔性执法就是降低执法标准、删除部分正规执法环节，出现严重问题是不管不顾的态度就是柔性执法。最终造成动物卫生监督工作无法顺利开展，影响动物和动物产品的质量问题。
2对策
2.1完善执法人员柔性执法的理念
在动物卫生监督执法的过程中，相关执法人员需要与个体商户直接交流，因此，执法人员要认识到执法是严肃的，但也要与百姓正确沟通，正确处理执法人员与个体商户的矛盾，促进柔性执法的开展，从法律角度出发，动物卫生执法必须具有法律的威严性和强制性，对挑战法律底线的人和行为必须强烈制止，维护法律的尊严。但从百姓的角度出发，执法人员要为人民服务，与百姓平等，不能使用不规范的语言、粗暴的态度，无故伤害他人，甚至因交流失当而产生肢体冲突。在此基础上，执法人员还要顺利的开展动物卫生监督工作，为广大人民群众保证动物食品的质量问题[2]。
2.2提升柔性执法的规范性
只有确保动物卫生监督执法的规范性，才可以避免在执法中出现不规范、不合理的方式和行为，因此柔性执法必须以法律为前提、执行法律的规范性为准则。相关执法部门应强化动物卫生监督工作的相关法律法规的培训和宣传，以确保相关执法人员在工作中，顺利严格的履行法律法规要求，在处理违法商户的同时，还应对违法商户进行法律宣传和教育，从根本上提高商户的法律知识和规范意识，使动物卫生监督执法有效落实。此外，动物卫生监督工作的相关执法人员还应该全面了解执法中其他环节所应用的相关法律法规，在相对应环节出现问题时，能顺利地发现并解决。
2.3提高柔性执法的多样性
在以往的动物卫生执法中，执法人员态度生硬、个体商户不配合等情况屡禁不止，导致冲突频发，因此在动物卫生监督工作中，应积极增加执法的多样性，改变单一死板的固定化模式，采用柔性执法，改善与个体商户交流中的语气和用词，提供相关的法律知识、充分的事实依据，从多角度开展动物卫生监督工作。在遇到情绪较为激动的商户时，执法人员不应报以同样激烈的情绪，应该在确保自身安全的情况下，冷静分析事态的走向，尽量用平和温柔的态度进行沟通，争取商户的认同和理解，合理落实工作的开展，使商户主动配合执法，避免造成社会舆论和群众的指责;在面对文化水平素养不高的商户时，执法人员应尽量使用口语，使商户能正确有效的接收信息，提出有说服力的执法依据，向商户宣传执法的必要性和正规性，避免双方造成不必要的冲突，保障落实柔性执法。
2.4全面提升柔性执法中专业技能水平
在进行动物卫生监督工作柔性执法中，相关执法人员应具备良好的相关专业知识基础，为检疫工作提供快速准确的判断。在具体的执法中，避免出现模棱两可的结果和态度，以避免因缺乏说服力而产生的双方冲突。在执法中发现动物疾病问题时，应积极说明原因，耐心讲解疾病所带来的危害和损失，提供正确科学的依据，使商户和群众主动接受并认同，配合执法工作的进行，减少执法方和群众方因认知理念的不同而产生的严重矛盾[3]。
3 结束语
动物卫生监督执法中的柔性执法应建立在正确执法的体系和流程的保障上，相关执法人员在执法中坚持法律的强制性和威严性的同时，要将亲民和柔性相结合，积极落实柔性执法，为动物卫生监督工作和商户配合检查创造顺利的条件与和谐的环境，站在对方的角度与商户保持同等地位，建立良好的沟通基础，保证执法工作的顺利开展和切实进行，提高执法工作的效率和质量，使动物卫生监督工作中的问题有效解决，从一定程度上帮助畜牧业和饲养业的稳步发展，保障人民的生命健康。
参考文献
[1]马元龙基层动物卫生监督执法风险的控制[J].中国畜牧兽医文摘，2017，33（12）：12
[2]杨宗辉动物卫生监督中如何开展柔性执法[J].今日畜牧兽医，2017（1）：45.
[3]贺明环浅析在动物卫生监督中如何做好柔性执法[J].河南畜牧兽医（市场版），2015，34（8）：20-21