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在国家治理现代化语境中,当前我国社会公平保障面临着利益分化加剧、社会阶层固化、社会排斥强化、权力侵害权利的挑战,其症结是公民权益保障失衡,主要原因是制度排斥和政策歧视,深层原因则是国家治理结构决定了权利、机会和资源的分配秩序。在国家治理现代化进程中建构社会公平保障体系,制度公平是重要支撑,国家治理结构的调适与改进是根本路径。