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摘要：海南国际旅游岛发展博彩业将是一个举世瞩目的抉择，因为发展博彩业是一把双刃剑，利益与风险并存。着眼于海南发展博彩业的意义，分析其风险，并提出海南国际旅游岛规范化、合理化发展博彩业的建议。
关键词：国际旅游岛；博彩业；风险与对策
中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2011）19-0074-02
作者简介：李林峰（1981-），男，辽宁铁岭人，硕士，现为海南大学三亚学院管理分院教师，助教;闫静（1982-），女，河北石家庄人，硕士，现为海南大学三亚学院旅业分院教师，助教；骆娟（1982-），女，河北保定人，硕士，现为海南大学三亚学院旅业分院教师，助教。
0 引言
所谓博彩，英文为gambling，即为博得各种中彩机会的游戏活动。近年来，博彩业所带来的丰厚利益和价值被广泛接受，一些国家和地区放弃原有的束缚，博彩业逐渐在一些国家和地区变得合法化并蓬勃发展。除了欧美国家，很多东南亚国家都在大力发展旅游博彩业，包括泰国、马来西亚、越南等，包括一直对博彩业存在争议的新加坡，现在也开始探索性发展，证明了这个行业的巨大价值。海南试探性地放开博彩业，这意味着政府将以国际旅游岛为目标，将博彩业打造为一个配套的提升海南国际旅游价值的优质项目。然而，博彩业的开禁与我国现行法律和观念有所冲突，容易滋生犯罪，可能进一步加剧国内洗钱、腐败等现象，海南发展博彩业机遇与挑战并存，海南国际旅游岛如何规范地发展这一产业，并且合理规避其风险，这是需要研究的重要问题。
1 海南国际旅游岛发展博彩业的意义
海南是典型的岛屿型经济，第三产业的发展是海南的经济的未来，目前，海南的核心产业是旅游业，还有与旅游业相关的房地产业和旅游商品购物等等。博彩业的发展可以给海南带来新的力量，可以和原有产业互生共荣，更好的发挥海南岛旅游岛的优势条件，为国际旅游岛探索一个未来的价值板块。
（1）博彩业可以带来巨大的经济效益。
旅游业的发展有一个生命周期，进入成熟期以后，旅游资源的过度开发会给生态环境带来压力，海南需要新的发展元素参与。如果博彩业成为海南特色领域，这将是一个无法估量的商业契机。据不完全统计，中国每年流向国外博彩业有6000多亿人民币的资金，还有很多资金流向地下赌球、六合彩及网络赌博，如果海南发展博彩业，会吸引很多的国内外游客来海南旅游并参与博彩业，将原本流往其他国家和地区的赌资流向海南，让海南取得巨大经济收益。
（2）博彩业可以有力改善民生，推动公共事业发展。
博彩业为政府提供了一种选择性筹资手段，能使政府在必要时有效地筹集广大居民手中的闲余资金，用于发展中国社会福利事业，这部分募集到的资金可以用于改善民生和救助社会弱势群体的生活问题，并且参与博彩业的人主要是富人群体，从这个角度讲，博彩业有利于保障社会的和谐与稳定，促进了社会公平。博彩可以增加海南的税收收入，用这些资金的一部分投入到海南的硬件建设中去，让海南更加繁荣。
（3）博彩业可以促进就业，带动整个产业链的发展。
海南有个宏伟目标，到2020年，海南要初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%。要达到这样的目标，要靠新兴第三产业元素的加入，如果博彩业发展起来，会成为海南经济发展的催化剂，会带动旅游等相关产业的发展，增加就业机会，增加了税收收入，促进公益事业的发展。博彩业将会拉动诸多产业的发展，能造福海南一方水土。
（4）海南博彩业可以提供一个发展创新的参考思路。
“第一个吃螃蟹的人是伟大的”，第一个发展新兴产业的地区也是伟大的，因为要克服很多困难，抛弃很多束缚。中国现在仍然处于经济转型时期，有很多以前公众不能完全认同的经济形式，如网络购物等都已经快速发展起来，海南博彩业能够顺利尝试，会给其他地区很多启发，让他们抛弃陈旧的观念，广开思路，不断探索新的产业发展形式，从这个角度说，海南的创新之举，可以起到一个先锋的带头作用。
2 海南国际旅游岛发展博彩业的风险研究
任何事物的发展都具有两面性，博彩业更是如此，在认识博彩业对海南经济积极作用的同时，我们也应清醒地认识到，博彩业有许多负面效应，博彩业发展的风险也必须引起我们的高度重视。
（1）观念导向风险。
一直以来，“黄赌毒”都是社会的打击对象，中国人骨子里就把博彩业活动视为赌博，无论海南开发什么样的博彩产品，还是会有很多人产生抵触情绪。如果宣传不好，甚至会影响人们对海南旅游的印象，不但不能促进海南旅游业的发展，还会打击游客来海南旅游的积极性。另外，很多人也担心一旦在海南开放博彩业，会让民众误以为国家对于非法赌博的放松，会滋生更多人对于非法赌博的兴趣，也会在海南以外的地区产生跟风效仿行为。
（2）制度与管理风险。
首先，博彩和刑法条文的冲突。我国刑法第303条“以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。”这样，如果在海南开放博彩业，需要重新修订法律条文，将海南的特殊情况考虑进去，将赌博和博彩分开考虑，这是一个问题。其次，中国现在发展博彩业的经验缺乏，中国对于博彩业管理的人才和制度缺乏，这也是博彩业发展的一大瓶颈。如果不能建立行之有效的制度，会使这个产业发展本身受阻，也会给犯罪分子提供更多的机会。没有健全的管理条例及实施细则，海南就很难建立有序的博彩市场，这就给非法博彩提供了可乘之机，给后继的行业管理与问题处理带来困难。
（3）犯罪和社会稳定风险。
博彩能使财富瞬间转移，有人突然暴富，也有人顷刻间一无所有，有些人盲目放任的进行博彩投机，一旦倾家荡产负债累累，可能会仇视并报复社会。也有人为了能通过博彩业获得财富，他们可能为了获得赌资而不择手段，这样会滋生更多的犯罪。另外，由于利益争夺会出现黑社会等非法集团，博彩行业有人为干预，导致某些违法行为出现，这会激发矛盾，影响海南的安定局面。目前，中国内地正处于经济转型期，三亚不是澳门，在博彩软环境方面有很大差距，而博彩过程中一旦发生矛盾，将比一般的社会案件更具破坏性，很容易引发激烈的群体性冲突，这个是很难控制并且难以得到根本解决。
（4）经济与腐败风险。
博彩业的发展助长了人们的泡沫经济偏好，会有更多的资金流向博彩业，抑制了实体经济的发展。博彩使消费者更愿意做不劳而获的投机，而不愿去通过辛苦的劳动致富，这样会影响技术的研发和生产的发展。同时，博彩业的发展增加资金的流动性，滋生高利贷的产生，而高利贷会产生很多的社会问题，甚至产生犯罪。在博彩业的操作过程中，难免有认为操纵结果的现象，这会产生权钱交易。同时，有很多的腐败分子，可以通过博彩业作为平台，利用彩票不记名销售的特点，将黑钱洗白，这样问题可能非常严重。因为有了博彩这样的洗钱途径，会进一步增加腐败的滋生。也会有些人借助博彩之名，行地下钱庄之实。
3 海南国际旅游岛发展博彩业的风险对策
博彩业是海南发展的一个可行性选择，因为博彩业具有一定的风险，让博彩业将来在海南健康有序的发展，要未雨绸缪，做到以下几个方面：
（1）完善海南博彩业制度体系。
应制定《海南国际旅游岛博彩业管理条例》，从博彩业经营的范围、博彩业牌照管制、博彩方式、博彩对象、博彩场所、所得资金的分配使用等方面对博彩业进行规范。在《海南国际旅游岛博彩业管理条例》是一个总的条例，在此基础上，按照博彩的具体种类单独制定实施办法，如即开型体育彩票的管理办法等，让博彩业管理有法可依，条例制定以后，还要根据实际情况不断的修订、完善。对博彩参与人员进行严格限制，不应该允许未成年人或是国家公务人员参与博彩业，个别博彩项目应该进行身份登记与核查。
（2）健全管理与监管，循序渐进地发展。
应该提高博彩产品发行收入管理的透明度，保证资金的有效使用，防止博彩产品发行销售出现违规行为，坚决打击黑恶势力的参与。博彩业形式很多，包括彩票、赛马、赌场等等，在发展博彩业初期，应该先从比较容易控制的彩票开始慢慢推行，发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。在海南试探性发展博彩业的初期，政府部门还是要掌握这个行业的控制权，应该成立专门的监管机构，对这个行业进行严格的统筹和监管。等这个行业形成有效机制后，将具体的经营权交给更加市场化的企业来运作，最终使得博彩产品发行与管理逐渐分离，进入良性发展阶段。
（3）打击地下私彩，创造发展空间。
海南私彩和地下赌博猖獗，参与人数众多。地下赌博与私彩和合法彩票相比较，在奖金回报等方面更加吸引人，更具刺激性，因此在彩票发行上，仅仅强调公益性远远不够，用市场手段和制度手段一起打击私彩。海南一直在打击私彩，但是由于种种原因，私彩活动没有得到完全抑制，反而参与人数越来越多。建议在可能的情况下，可以将私彩项目借鉴到合法的博彩项目，这样彩民会更乐于参与风险更小的合法博彩。要为大众提供丰富的博彩产品，提高其娱乐性与趣味性，增强彩民的参与积极性，创造合法博彩更大的发展空间。
（4）借鉴经验并培养专业人才。
海南可以考察与借鉴澳门博彩成功经验，结合海南本地情况，开发适度、规范、有海南特色的博彩项目，加强管理和规范，探索适合海南发展的博彩之路。等积累了一定的经验以后，再考虑推行其他的博彩项目。向其他国家和地区学习先进经验，可以先向国外旅客开发一些新型的博彩项目，之后再向国内民众开放，这可以起到一个很好的缓冲作用。同时，博彩是典型的服务性娱乐产业，需要提高从业人员的素质，依托海南的高校，设置博彩相关专业培养专门人才。同时，也应该派一些留学生走出去，其他国家和地区专门学习博彩业的管理和服务，为海南博彩业的长远发展创造有利条件。
参考文献
［1］张占斌.博彩业与政府选择［D］.中共中央党校博士论文，2000，（3）.
［2］朱新力，宋华琳.彩票业的政府管制与立法研究［M］.杭州:浙江大学出版社，2007.
［3］张示春，周艳.中国博彩市场的两难选择［J］.福建论坛——人文社会科学报，2006，（12）.
关键词：国际旅游岛；博彩业；风险与对策
中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2011）19-0074-02
作者简介：李林峰（1981-），男，辽宁铁岭人，硕士，现为海南大学三亚学院管理分院教师，助教;闫静（1982-），女，河北石家庄人，硕士，现为海南大学三亚学院旅业分院教师，助教；骆娟（1982-），女，河北保定人，硕士，现为海南大学三亚学院旅业分院教师，助教。
0 引言
所谓博彩，英文为gambling，即为博得各种中彩机会的游戏活动。近年来，博彩业所带来的丰厚利益和价值被广泛接受，一些国家和地区放弃原有的束缚，博彩业逐渐在一些国家和地区变得合法化并蓬勃发展。除了欧美国家，很多东南亚国家都在大力发展旅游博彩业，包括泰国、马来西亚、越南等，包括一直对博彩业存在争议的新加坡，现在也开始探索性发展，证明了这个行业的巨大价值。海南试探性地放开博彩业，这意味着政府将以国际旅游岛为目标，将博彩业打造为一个配套的提升海南国际旅游价值的优质项目。然而，博彩业的开禁与我国现行法律和观念有所冲突，容易滋生犯罪，可能进一步加剧国内洗钱、腐败等现象，海南发展博彩业机遇与挑战并存，海南国际旅游岛如何规范地发展这一产业，并且合理规避其风险，这是需要研究的重要问题。
1 海南国际旅游岛发展博彩业的意义
海南是典型的岛屿型经济，第三产业的发展是海南的经济的未来，目前，海南的核心产业是旅游业，还有与旅游业相关的房地产业和旅游商品购物等等。博彩业的发展可以给海南带来新的力量，可以和原有产业互生共荣，更好的发挥海南岛旅游岛的优势条件，为国际旅游岛探索一个未来的价值板块。
（1）博彩业可以带来巨大的经济效益。
旅游业的发展有一个生命周期，进入成熟期以后，旅游资源的过度开发会给生态环境带来压力，海南需要新的发展元素参与。如果博彩业成为海南特色领域，这将是一个无法估量的商业契机。据不完全统计，中国每年流向国外博彩业有6000多亿人民币的资金，还有很多资金流向地下赌球、六合彩及网络赌博，如果海南发展博彩业，会吸引很多的国内外游客来海南旅游并参与博彩业，将原本流往其他国家和地区的赌资流向海南，让海南取得巨大经济收益。
（2）博彩业可以有力改善民生，推动公共事业发展。
博彩业为政府提供了一种选择性筹资手段，能使政府在必要时有效地筹集广大居民手中的闲余资金，用于发展中国社会福利事业，这部分募集到的资金可以用于改善民生和救助社会弱势群体的生活问题，并且参与博彩业的人主要是富人群体，从这个角度讲，博彩业有利于保障社会的和谐与稳定，促进了社会公平。博彩可以增加海南的税收收入，用这些资金的一部分投入到海南的硬件建设中去，让海南更加繁荣。
（3）博彩业可以促进就业，带动整个产业链的发展。
海南有个宏伟目标，到2020年，海南要初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%。要达到这样的目标，要靠新兴第三产业元素的加入，如果博彩业发展起来，会成为海南经济发展的催化剂，会带动旅游等相关产业的发展，增加就业机会，增加了税收收入，促进公益事业的发展。博彩业将会拉动诸多产业的发展，能造福海南一方水土。
（4）海南博彩业可以提供一个发展创新的参考思路。
“第一个吃螃蟹的人是伟大的”，第一个发展新兴产业的地区也是伟大的，因为要克服很多困难，抛弃很多束缚。中国现在仍然处于经济转型时期，有很多以前公众不能完全认同的经济形式，如网络购物等都已经快速发展起来，海南博彩业能够顺利尝试，会给其他地区很多启发，让他们抛弃陈旧的观念，广开思路，不断探索新的产业发展形式，从这个角度说，海南的创新之举，可以起到一个先锋的带头作用。
2 海南国际旅游岛发展博彩业的风险研究
任何事物的发展都具有两面性，博彩业更是如此，在认识博彩业对海南经济积极作用的同时，我们也应清醒地认识到，博彩业有许多负面效应，博彩业发展的风险也必须引起我们的高度重视。
（1）观念导向风险。
一直以来，“黄赌毒”都是社会的打击对象，中国人骨子里就把博彩业活动视为赌博，无论海南开发什么样的博彩产品，还是会有很多人产生抵触情绪。如果宣传不好，甚至会影响人们对海南旅游的印象，不但不能促进海南旅游业的发展，还会打击游客来海南旅游的积极性。另外，很多人也担心一旦在海南开放博彩业，会让民众误以为国家对于非法赌博的放松，会滋生更多人对于非法赌博的兴趣，也会在海南以外的地区产生跟风效仿行为。
（2）制度与管理风险。
首先，博彩和刑法条文的冲突。我国刑法第303条“以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。”这样，如果在海南开放博彩业，需要重新修订法律条文，将海南的特殊情况考虑进去，将赌博和博彩分开考虑，这是一个问题。其次，中国现在发展博彩业的经验缺乏，中国对于博彩业管理的人才和制度缺乏，这也是博彩业发展的一大瓶颈。如果不能建立行之有效的制度，会使这个产业发展本身受阻，也会给犯罪分子提供更多的机会。没有健全的管理条例及实施细则，海南就很难建立有序的博彩市场，这就给非法博彩提供了可乘之机，给后继的行业管理与问题处理带来困难。
（3）犯罪和社会稳定风险。
博彩能使财富瞬间转移，有人突然暴富，也有人顷刻间一无所有，有些人盲目放任的进行博彩投机，一旦倾家荡产负债累累，可能会仇视并报复社会。也有人为了能通过博彩业获得财富，他们可能为了获得赌资而不择手段，这样会滋生更多的犯罪。另外，由于利益争夺会出现黑社会等非法集团，博彩行业有人为干预，导致某些违法行为出现，这会激发矛盾，影响海南的安定局面。目前，中国内地正处于经济转型期，三亚不是澳门，在博彩软环境方面有很大差距，而博彩过程中一旦发生矛盾，将比一般的社会案件更具破坏性，很容易引发激烈的群体性冲突，这个是很难控制并且难以得到根本解决。
（4）经济与腐败风险。
博彩业的发展助长了人们的泡沫经济偏好，会有更多的资金流向博彩业，抑制了实体经济的发展。博彩使消费者更愿意做不劳而获的投机，而不愿去通过辛苦的劳动致富，这样会影响技术的研发和生产的发展。同时，博彩业的发展增加资金的流动性，滋生高利贷的产生，而高利贷会产生很多的社会问题，甚至产生犯罪。在博彩业的操作过程中，难免有认为操纵结果的现象，这会产生权钱交易。同时，有很多的腐败分子，可以通过博彩业作为平台，利用彩票不记名销售的特点，将黑钱洗白，这样问题可能非常严重。因为有了博彩这样的洗钱途径，会进一步增加腐败的滋生。也会有些人借助博彩之名，行地下钱庄之实。
3 海南国际旅游岛发展博彩业的风险对策
博彩业是海南发展的一个可行性选择，因为博彩业具有一定的风险，让博彩业将来在海南健康有序的发展，要未雨绸缪，做到以下几个方面：
（1）完善海南博彩业制度体系。
应制定《海南国际旅游岛博彩业管理条例》，从博彩业经营的范围、博彩业牌照管制、博彩方式、博彩对象、博彩场所、所得资金的分配使用等方面对博彩业进行规范。在《海南国际旅游岛博彩业管理条例》是一个总的条例，在此基础上，按照博彩的具体种类单独制定实施办法，如即开型体育彩票的管理办法等，让博彩业管理有法可依，条例制定以后，还要根据实际情况不断的修订、完善。对博彩参与人员进行严格限制，不应该允许未成年人或是国家公务人员参与博彩业，个别博彩项目应该进行身份登记与核查。
（2）健全管理与监管，循序渐进地发展。
应该提高博彩产品发行收入管理的透明度，保证资金的有效使用，防止博彩产品发行销售出现违规行为，坚决打击黑恶势力的参与。博彩业形式很多，包括彩票、赛马、赌场等等，在发展博彩业初期，应该先从比较容易控制的彩票开始慢慢推行，发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。在海南试探性发展博彩业的初期，政府部门还是要掌握这个行业的控制权，应该成立专门的监管机构，对这个行业进行严格的统筹和监管。等这个行业形成有效机制后，将具体的经营权交给更加市场化的企业来运作，最终使得博彩产品发行与管理逐渐分离，进入良性发展阶段。
（3）打击地下私彩，创造发展空间。
海南私彩和地下赌博猖獗，参与人数众多。地下赌博与私彩和合法彩票相比较，在奖金回报等方面更加吸引人，更具刺激性，因此在彩票发行上，仅仅强调公益性远远不够，用市场手段和制度手段一起打击私彩。海南一直在打击私彩，但是由于种种原因，私彩活动没有得到完全抑制，反而参与人数越来越多。建议在可能的情况下，可以将私彩项目借鉴到合法的博彩项目，这样彩民会更乐于参与风险更小的合法博彩。要为大众提供丰富的博彩产品，提高其娱乐性与趣味性，增强彩民的参与积极性，创造合法博彩更大的发展空间。
（4）借鉴经验并培养专业人才。
海南可以考察与借鉴澳门博彩成功经验，结合海南本地情况，开发适度、规范、有海南特色的博彩项目，加强管理和规范，探索适合海南发展的博彩之路。等积累了一定的经验以后，再考虑推行其他的博彩项目。向其他国家和地区学习先进经验，可以先向国外旅客开发一些新型的博彩项目，之后再向国内民众开放，这可以起到一个很好的缓冲作用。同时，博彩是典型的服务性娱乐产业，需要提高从业人员的素质，依托海南的高校，设置博彩相关专业培养专门人才。同时，也应该派一些留学生走出去，其他国家和地区专门学习博彩业的管理和服务，为海南博彩业的长远发展创造有利条件。
参考文献
［1］张占斌.博彩业与政府选择［D］.中共中央党校博士论文，2000，（3）.
［2］朱新力，宋华琳.彩票业的政府管制与立法研究［M］.杭州:浙江大学出版社，2007.
［3］张示春，周艳.中国博彩市场的两难选择［J］.福建论坛——人文社会科学报，2006，（12）.