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【内容摘要】随着教育体制改革的不断深入,我国基础教育事业获得了前所未有的发展。尤其是城镇中小学，由于其特殊的地理位置，在新一轮课程改革中教育质量得到了明显提升。也正式因为其特殊的地理位置，决定了其在发展过程中需要解决的特殊问题也很多。本文基于当前城镇中小学财务管理方面存在的问题，分析了问题存在的原因，并提出了解决对策。
【关键词】城镇中小学 财务管理 问题原因 对策
随着城市化战略的不断推进，近年来，各地都把城镇建设作为实现经济跨越式发展的重要途径。但是，在城市化过程中，城镇中小学的现状已经不能适应形势的要求，因此就会出现这样或那样的问题，比如学校在财务管理和内部控制方面就出现了财务管理的制度不够完善、内部控制薄弱等问题。针对这一系列社会问题,需要各个方面相互协调，积极解决
一、城镇中小学财务管理中存在的问题
由于城镇中小学经费仍由各级财政控制拨付，部分城镇中小学领导及财会人员对《会计法》学习理解不深、不透，对会计工作还有一些片面、模糊的认识，主要表现在以下几个方面：
1、预算外收入应缴末上缴财政专户。有的学校预算外收入没有及时上交财政专户，被截留挪用。
2、虚列支出。主要表现为帐列支出，凭证中无原始单据相对应。
3、预算外资金帐外循环，收入支出不入帐。有的学校收取的代管费、电脑费、杂费未按财务制度规定如实入帐，而是帐外收入帐外支出，未能如实反映单位真实的财务收支情况。
4、虚报借入款项，骗取财政补贴。个别学校在上级部门要求各学校上报“普九达标”负债数额时，以借私人款项用于“普九”之名，虚报上级主管部门，以骗取未来财政补助。
5、白条列支现象依然存在。部分学校仍然将白条作为入帐的依据，而且部分白条数额列支较大，违反了《会计法》等财经法规，让相关单位和个人偷逃了税款。
7、记帐不规范。个别会计记帐时，只记收支抵后余额，而不是按财务制度规定，将收入支出全面其实地反映出来，影响了单位资产负债的真实性、完整性。
二、城镇中小学财务管理中存在问题的原因探究
1、对城镇中小学会计工作的重要性认识不足，分不清领导和财会人员在学校财务管理中所行使的职责，认为会计工作不过是记记帐、算算帐、发发工资、办办报销，是一项非常简单的工作，会计人员只要记好帐、管好钱就行了。
2、个别城镇学校领导重业务，轻管理；重国家投入，轻自身管理；重钱的管理，轻物的管理。认为会计工作是总务处及会计人员的事，自己只要抓好教学，提高升学率就行了，对财务工作近乎放弃管理。
3、缺乏应有的监督管理机制，约束无力。由于一些城镇学校会计工作不被重视，会计的职能作用没有得到应有的发挥，少数单位民主理财制度未能得到落實，财务开支无计划，盲目性、随意性比较大，相互牵制的财务管理岗位之间缺位、越位现象屡见不鲜，造成资金开支和投向不合理以及不应有的浪费。
5、管理人员责任心不强，业务素质不高。不少单位对财务管理人员重使用、轻培养，主动关心少，致使财务管理人员责任心不强，爱岗敬业精神差，造成会计秩序混乱，会计控制信息失真。有的财务人员由教学一线来的老师担任，没有系统的专业知识，又不注重学习，未能及时掌握新的规章制度，造成管理不到位，总存在着这样那样的问题。
上述原因，使城镇中小学的货币资金和非货币性资产使用效率相对较低，这样势必加重学校的负担。因此，如何加强城镇中小学各项资产的核算和管理，进一步筹措办学资金，合理配置资源，使有限资金发挥最大效益是城镇中小学财务管理改革的一个重要方面。
三、城镇中小学财务管理的对策探究
1、认真学习贯彻“一法一制度”——《会计法》和《中小学财务管理制度》
《会计法》是对我国会计法律制度的一次重大改革和完善，对规范会计工作行为，维护会计工作秩序，促进经济发展必然产生重大影响。《中小学财务管理制度》作为中小学财务活动的行为规范，具有相对的独立性和系统性。能否贯彻落实好，这与国家的有关政策，如收入与分配政策、收费政策等，以及其他有关制度如会计制度、资金管理制度紧密相关。因此，首先必须认真学习，深刻理解，掌握会计法律、法规、制度，结合本单位经济业务需要，建立健全内部管理制度，并按照规定办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督，制止和纠正违反会计制度的不正之风。
2、摆正各自位置，明确各自职责
《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这一规定明确了单位领导是本单位会计工作的责任主体，因此，单位领导应当加强内部管理，指导督促有关部门建立健全会计核算制度、内部控制制制度和其它基础管理制度，明确会计工作与相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求，这是“硬性”规定，客观上规范着会计人员及其当事人的工作行为。《会计法》第五条又规定：“会计机构，会计人员依照本法规定进行会计核算，施行会计监督”。会计机构、会计人员是会计工作的主要承担者，应当以《会计法》、《中小学财务制度》和《会计基础工作规范》为准绳，摆正自己的位置，当好参谋不越位，在单位负责人的领导下，履行职业道德，靠“软性”的约束、理念来做好会计工作。上述“硬性”的规定和“软性”的约束，二者应相辅相成，相互制约，相互监督。
3、建立、健全城镇中小学内部会计控制制度
《会计法》中明确提出了单位实施内部会计监督的要求，这充分体现了内部会计控制的本质。以此为依据，财政部颁布了《会计基础工作规范》作为《会计法》的配套规章。对于中小学来说，作为一个会计单位，自然应该按照《会计法》及其配套要求，加强内部会计控制和管理。
建立健全内部控制制度、内部会计控制制度是最首要、最基本的内控目标，是保障内控制度实施的第一道防线，而会计核算和内部会计控制是相互联系、相辅相成的，没有有效的内部会计控制制度，会计核算的质量就难以得到保证，内部控制制度就无从谈起。而会计控制应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并应针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。它有力地保证在会计核算过程中实行有效的事前、事中、事后的内部会计控制，使内部控制制度在会计内部控制制度的基础上得到有效的质量保证。因此，加强内部会计控制制度和管理，约束单位内部涉及会计工作及与经济活动相关的所有人员，任何个人都不能拥有超内部控制的权力。所以实行内部控制制度是落实《会计法》的具体措施。
4、切实加强城镇中小学财务工作的内部管理
强化各级学校的财务管理工作。由于我区成立了资金结算中心，财政监管力度得到加强，教育事业经费得到了有效管理，但涉农街道尚未纳入其中，建议财政进一步加强对城镇学校的财务管理，把城镇学校的全部收支纳入中心，堵塞财务收支方面的漏洞，使各学校的资产、负债情况真实完整地反映出来。
一是部门预算管理。即按零基预算编制方法，科学地制定定额和全年开支标准，并加以实施，这样不仅可以科学地测算资金需求量，以促使政府增加投入，而且还能通过确定的额度分配资金，合理把握教育资金的序时投入数量，保证城镇中小学教育教学活动的正常进行；
二是目标管理。即一定时期确定学校发展的一定目标，按照目标筹措、分配、使用资金，引导教育资金的合理流向和合理使用，保证教育发展近期、中期和长期目标的实现；
三是项目管理。即通过适当方式，集中部分财力，集中用于制约全局的某个项目的建设，以带动和促进学校工作的正常运行和发展。
5、规范管理，培养复合性人才。会计基础工作是财务管理的基本环节。要按照《会计法》和《中小学财务制度》的规定建立会计帐册，进行会计核算，及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息。绝不允许虚构经济业务事项，设账外账，随意改变会计确认标准或计量方法等常见的做假账行为的发生。由于经济发展、科技进步和现代管理对会计科学发展的要求，迫切需要城镇中小学管理人员知识得到更新、充实和发展。对新上任会计应进行上岗前的培训，为其提供宽松的学习环境。鼓励财会人员爱岗敬业、自强不息，努力学习相关知识，不断提高自己的素质业务能力。要重视培养既懂经济又懂技术、管理和法律的复合性人才。
6、加快会计电算化进程，提高城镇中小学财务管理水平
目前，计算机已广泛用于经济管理的各个领域，并愈加显示出其在经济管理中的重要作用。一是实现财务数据资源的共享，扩大财务管理的领域；二是加快了财务数据处理的速度，提高财务数据处理的准确性，及时为各类管理提供可靠信息；三是为数学方法在财务中的广泛应用创造条件，为决策者提供最优经济方案；四是使财务人员从繁杂的劳动中解脱出来，用更多的时间和精力去从事分析、预测和决策工作。
会计电算化，实质上只是财务系统的操作电算化，随着内外财务信息的需求不但在数量上将大幅度增加，而且在质量上要求正确、相关、及时，财务工作应适应现代化的要求，努力开拓会计电算化更加广阔的领域，充分运用电子计算机进行分析、预测、控制和财务管理，用科学方法指导财务工作实践，加速会计电算化进程，是我们做好城镇中小学财务工作的可靠保证。
综上所述，城镇中小学财务管理中存在的问题能否解决，直接关系到今后城市化的发展进程。财务工作作为城镇中小学教育发展的重要组成要素，只有进行科学有效的管理，才能起到基础、保障与先行的作用。
参考文献：
［1］毛卫清．对中等职业学校教育信息化建设的一点思考[J];甘肃教育;2010年
［2］李心合;关于财务理论若干问题研究[J];财经研究;2001年01期［3］ 财务管理信息化存在的问题及对策［Ｊ］． 经营管理者，2010年（13）.
［4］郑敏慧;论知识经济条件下财务管理的目标[D];厦门大学;2001年
【关键词】城镇中小学 财务管理 问题原因 对策
随着城市化战略的不断推进，近年来，各地都把城镇建设作为实现经济跨越式发展的重要途径。但是，在城市化过程中，城镇中小学的现状已经不能适应形势的要求，因此就会出现这样或那样的问题，比如学校在财务管理和内部控制方面就出现了财务管理的制度不够完善、内部控制薄弱等问题。针对这一系列社会问题,需要各个方面相互协调，积极解决
一、城镇中小学财务管理中存在的问题
由于城镇中小学经费仍由各级财政控制拨付，部分城镇中小学领导及财会人员对《会计法》学习理解不深、不透，对会计工作还有一些片面、模糊的认识，主要表现在以下几个方面：
1、预算外收入应缴末上缴财政专户。有的学校预算外收入没有及时上交财政专户，被截留挪用。
2、虚列支出。主要表现为帐列支出，凭证中无原始单据相对应。
3、预算外资金帐外循环，收入支出不入帐。有的学校收取的代管费、电脑费、杂费未按财务制度规定如实入帐，而是帐外收入帐外支出，未能如实反映单位真实的财务收支情况。
4、虚报借入款项，骗取财政补贴。个别学校在上级部门要求各学校上报“普九达标”负债数额时，以借私人款项用于“普九”之名，虚报上级主管部门，以骗取未来财政补助。
5、白条列支现象依然存在。部分学校仍然将白条作为入帐的依据，而且部分白条数额列支较大，违反了《会计法》等财经法规，让相关单位和个人偷逃了税款。
7、记帐不规范。个别会计记帐时，只记收支抵后余额，而不是按财务制度规定，将收入支出全面其实地反映出来，影响了单位资产负债的真实性、完整性。
二、城镇中小学财务管理中存在问题的原因探究
1、对城镇中小学会计工作的重要性认识不足，分不清领导和财会人员在学校财务管理中所行使的职责，认为会计工作不过是记记帐、算算帐、发发工资、办办报销，是一项非常简单的工作，会计人员只要记好帐、管好钱就行了。
2、个别城镇学校领导重业务，轻管理；重国家投入，轻自身管理；重钱的管理，轻物的管理。认为会计工作是总务处及会计人员的事，自己只要抓好教学，提高升学率就行了，对财务工作近乎放弃管理。
3、缺乏应有的监督管理机制，约束无力。由于一些城镇学校会计工作不被重视，会计的职能作用没有得到应有的发挥，少数单位民主理财制度未能得到落實，财务开支无计划，盲目性、随意性比较大，相互牵制的财务管理岗位之间缺位、越位现象屡见不鲜，造成资金开支和投向不合理以及不应有的浪费。
5、管理人员责任心不强，业务素质不高。不少单位对财务管理人员重使用、轻培养，主动关心少，致使财务管理人员责任心不强，爱岗敬业精神差，造成会计秩序混乱，会计控制信息失真。有的财务人员由教学一线来的老师担任，没有系统的专业知识，又不注重学习，未能及时掌握新的规章制度，造成管理不到位，总存在着这样那样的问题。
上述原因，使城镇中小学的货币资金和非货币性资产使用效率相对较低，这样势必加重学校的负担。因此，如何加强城镇中小学各项资产的核算和管理，进一步筹措办学资金，合理配置资源，使有限资金发挥最大效益是城镇中小学财务管理改革的一个重要方面。
三、城镇中小学财务管理的对策探究
1、认真学习贯彻“一法一制度”——《会计法》和《中小学财务管理制度》
《会计法》是对我国会计法律制度的一次重大改革和完善，对规范会计工作行为，维护会计工作秩序，促进经济发展必然产生重大影响。《中小学财务管理制度》作为中小学财务活动的行为规范，具有相对的独立性和系统性。能否贯彻落实好，这与国家的有关政策，如收入与分配政策、收费政策等，以及其他有关制度如会计制度、资金管理制度紧密相关。因此，首先必须认真学习，深刻理解，掌握会计法律、法规、制度，结合本单位经济业务需要，建立健全内部管理制度，并按照规定办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督，制止和纠正违反会计制度的不正之风。
2、摆正各自位置，明确各自职责
《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这一规定明确了单位领导是本单位会计工作的责任主体，因此，单位领导应当加强内部管理，指导督促有关部门建立健全会计核算制度、内部控制制制度和其它基础管理制度，明确会计工作与相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求，这是“硬性”规定，客观上规范着会计人员及其当事人的工作行为。《会计法》第五条又规定：“会计机构，会计人员依照本法规定进行会计核算，施行会计监督”。会计机构、会计人员是会计工作的主要承担者，应当以《会计法》、《中小学财务制度》和《会计基础工作规范》为准绳，摆正自己的位置，当好参谋不越位，在单位负责人的领导下，履行职业道德，靠“软性”的约束、理念来做好会计工作。上述“硬性”的规定和“软性”的约束，二者应相辅相成，相互制约，相互监督。
3、建立、健全城镇中小学内部会计控制制度
《会计法》中明确提出了单位实施内部会计监督的要求，这充分体现了内部会计控制的本质。以此为依据，财政部颁布了《会计基础工作规范》作为《会计法》的配套规章。对于中小学来说，作为一个会计单位，自然应该按照《会计法》及其配套要求，加强内部会计控制和管理。
建立健全内部控制制度、内部会计控制制度是最首要、最基本的内控目标，是保障内控制度实施的第一道防线，而会计核算和内部会计控制是相互联系、相辅相成的，没有有效的内部会计控制制度，会计核算的质量就难以得到保证，内部控制制度就无从谈起。而会计控制应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并应针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。它有力地保证在会计核算过程中实行有效的事前、事中、事后的内部会计控制，使内部控制制度在会计内部控制制度的基础上得到有效的质量保证。因此，加强内部会计控制制度和管理，约束单位内部涉及会计工作及与经济活动相关的所有人员，任何个人都不能拥有超内部控制的权力。所以实行内部控制制度是落实《会计法》的具体措施。
4、切实加强城镇中小学财务工作的内部管理
强化各级学校的财务管理工作。由于我区成立了资金结算中心，财政监管力度得到加强，教育事业经费得到了有效管理，但涉农街道尚未纳入其中，建议财政进一步加强对城镇学校的财务管理，把城镇学校的全部收支纳入中心，堵塞财务收支方面的漏洞，使各学校的资产、负债情况真实完整地反映出来。
一是部门预算管理。即按零基预算编制方法，科学地制定定额和全年开支标准，并加以实施，这样不仅可以科学地测算资金需求量，以促使政府增加投入，而且还能通过确定的额度分配资金，合理把握教育资金的序时投入数量，保证城镇中小学教育教学活动的正常进行；
二是目标管理。即一定时期确定学校发展的一定目标，按照目标筹措、分配、使用资金，引导教育资金的合理流向和合理使用，保证教育发展近期、中期和长期目标的实现；
三是项目管理。即通过适当方式，集中部分财力，集中用于制约全局的某个项目的建设，以带动和促进学校工作的正常运行和发展。
5、规范管理，培养复合性人才。会计基础工作是财务管理的基本环节。要按照《会计法》和《中小学财务制度》的规定建立会计帐册，进行会计核算，及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息。绝不允许虚构经济业务事项，设账外账，随意改变会计确认标准或计量方法等常见的做假账行为的发生。由于经济发展、科技进步和现代管理对会计科学发展的要求，迫切需要城镇中小学管理人员知识得到更新、充实和发展。对新上任会计应进行上岗前的培训，为其提供宽松的学习环境。鼓励财会人员爱岗敬业、自强不息，努力学习相关知识，不断提高自己的素质业务能力。要重视培养既懂经济又懂技术、管理和法律的复合性人才。
6、加快会计电算化进程，提高城镇中小学财务管理水平
目前，计算机已广泛用于经济管理的各个领域，并愈加显示出其在经济管理中的重要作用。一是实现财务数据资源的共享，扩大财务管理的领域；二是加快了财务数据处理的速度，提高财务数据处理的准确性，及时为各类管理提供可靠信息；三是为数学方法在财务中的广泛应用创造条件，为决策者提供最优经济方案；四是使财务人员从繁杂的劳动中解脱出来，用更多的时间和精力去从事分析、预测和决策工作。
会计电算化，实质上只是财务系统的操作电算化，随着内外财务信息的需求不但在数量上将大幅度增加，而且在质量上要求正确、相关、及时，财务工作应适应现代化的要求，努力开拓会计电算化更加广阔的领域，充分运用电子计算机进行分析、预测、控制和财务管理，用科学方法指导财务工作实践，加速会计电算化进程，是我们做好城镇中小学财务工作的可靠保证。
综上所述，城镇中小学财务管理中存在的问题能否解决，直接关系到今后城市化的发展进程。财务工作作为城镇中小学教育发展的重要组成要素，只有进行科学有效的管理，才能起到基础、保障与先行的作用。
参考文献：
［1］毛卫清．对中等职业学校教育信息化建设的一点思考[J];甘肃教育;2010年
［2］李心合;关于财务理论若干问题研究[J];财经研究;2001年01期［3］ 财务管理信息化存在的问题及对策［Ｊ］． 经营管理者，2010年（13）.
［4］郑敏慧;论知识经济条件下财务管理的目标[D];厦门大学;2001年