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摘要:文章在对现行各项强农惠农政策落实和资金监管现状调查的基础上,客观地分析了存在的问题,并提出了对策建议。
关键词:强农;农政策落实监管;问题;思考
中图分类号:S-0 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-10-0029-2
0 前言
近年来,国家和省连续出台了一系列强农惠农政策。对于改善农业基础设施,稳定粮食生产、保护农民利益、增加农民收入、统筹城乡发展,起到了重要作用。通化市各级政府及相关部门认真贯彻落实国家和省一系列强农惠农政策,切实加强领导,强化措施,规范运作,强化监督,做了大量卓有成效的工作,保证了各项强农惠农政策的落实,确保了各类强农惠农资金落实到位,有力地促进了全市农村经济快速发展,农民持续增收,农村社会和谐稳定。
1 通化市各项强农惠农政策资金落实与监管情况
1.1 各项强农惠农政策落实情况
国家出台的强农惠农政策,涉及到农业、林业、水利、交通、教育、畜牧、卫生等部门四十多个项目,总的看分为四大方面:一是用于农民发展生产方面的补贴。二是用于改善农民生活环境的补助项目。三是用于改善农村医疗卫生条件的补贴。四是教育、文化方面的补贴项目。全市仅农业部门负责落实和监管的各项惠农补助资金十几项,从2007年以来,共享受国家和省补助资金21亿元。各项强农惠农政策在促进农村经济发展、农民增收、农村社会和谐稳定方面起到了强势推动作用,为从根本上改变农村贫穷落后面貌打下了坚实基础。
1.2 各项强农惠农资金监管情况
1.2.1 加强组织领导,明确工作责任 各级都成立了政府主要领导挂帅,农业、监察、财政、审计等部门为成员的组织领导机构,下设办公室,抓好组织实施。各级政府高度重视,一把手亲自抓,负总责,分管领导具体抓,负直接责任。多次召开会议,研究部署,深入基层,调查研究,指导工作,解决群众关注的热点难点问题。各县(市区)将此项工作作为一项重要内容,与各乡镇签订责任制,将资金监管工作纳入目标考核中,使此项工作任务明确,责任到人,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
1.2.2 广泛开展好宣传,营造氛围 充分利用广播报刊、横幅标语、墙报专栏、网络平台、电视媒体、组织工作人员进村入户宣传等多种形式,对各项惠农政策进行了广泛的宣传和普及工作。多次举办培训班,对各项强农惠农政策的落实进行培训,使工作人员掌握政策,明确操作要领和方法步骤,做好工作,确保各项惠农强农政策资金的及时、准确发放到位,最大限度地发挥资金的作用。
1.2.3 把握关键环节,严格规范操作 各地结合实际,制订了各项强农惠农政策落实的实施方案,制订了详细的工作规程和技术操作流程。认真做好强农惠农政策的落实和补贴资金的管理发放工作,建立了补贴资金分配明细表、补贴资金发放明细表等台帐,做到早计划、早安排。在上级各项惠农资金到位后,准确及时地发放到农户手中。
1.2.4 严格资金管理,确保专款专用 各地都制订了惠农资金管理制度。对强农惠农资金采用“分级负责,归口管理”和“专人专户管理、专款专用、封闭运行”的管理办法,对资金的使用和管理情况进行专项审计,确保资金安全运行。对粮食直补、综合补贴、良种补贴、退耕还林等补贴资金实行“一折通”或“一卡通”形式,直接发放到农户手中。不允许挤占、截留、挪用、集体代领、不允许抵扣各种欠款、贷款和其他费用。
1.2.5 督导检查,确保资金使用到位 各级财政、农业、审计、监察等部门每年都组成督查组对各项惠农资金的管理使用情况进行监督检查,对检查中发现的问题及时进行处理,确保各项强农惠农资金的安全和专款专用。
2 当前强农惠农政策落实和资金监管工作存在的主要问题
2.1 政策宣传的广度和深度不够
虽然各地各部门对强农惠农政策进行了一些宣传,但宣传的广度、深度不够,群众知晓率较低。在发放和兑现补贴资金上,虽然上级要求各部门要及时公开,但没有对公开方式、时间、地点、范围进行明确规定,各部门受条件的制约,有的不进行公开,有的公开不规范,有的公开走形式,群众不能全面了解补贴资金发放的有关情况,更无法进行监督。
2.2 强农惠农政策落实工作中存在的问题
一是惠农资金投入不足。二是存在重复建设现象。三是个别惠农项目存在重建设、轻管护,缺乏管护的长效机制。四是部分惠农项目存在只靠政府投入,没有吸纳更多的社会投入,支农效果不够理想。五是地方配套资金过多,难以落实到位。
2.3 强农惠农资金监管工作中存在的问题
一是强农惠农资金管理使用还不够规范,存在监管不严问题。二是强农惠农资金管理体系不够完善。三是物价上涨,特别是农资价格上涨抵消了强农惠农政策的作用。
2.4 强农惠农资金兑现工作中存在的问题
部分地方存在强农惠农资金拨付发放不到位,存在补助资金滞留现象。某县2008-2009年国家拨付退耕还林补助资金684万元,目前只下拨了294.5萬元,滞留资金389.5万元;个别村由村委会垫付农民保费,农民农作物保险参保土地受灾后,理赔款存入村委会账面上,没有及时发放到受灾农户手中;个别地方化解农村义务教育债务资金没有完全兑付到债权人。
2.5 强农惠农政策落实缺乏工作经费
各项强农惠农政策监管落实,需要适时开展宣传,召开会议,印发相关材料,处理来信来访,深入开展监督检查及验收等,需要支出大量费用,但确没有专项工作经费,各级财力有限又没有安排相应的工作经费,至使各部门经费支出压力大。
3 进一步加强强农惠农政策落实和资金监管的对策建议
3.1 进一步加大宣传工作力度
宣传要形式和效果并重,真正让干部清楚、群众明白。要创新宣传的方式方法,千方百计拓宽宣传渠道,一方面,要加强对政策执行主体即部门干部的政策教育。要加强培训,使各级干部掌握政策,准确地执行政策。要将强农惠农政策教育纳入廉政教育之中进行同规划,同部署,把干部执行强农惠农政策情况列入年终业绩考核。另一方面,要加强对政策受益主体即广大群众的强农惠农政策宣传教育。要把强农惠农政策宣传寓教于乐,寓教于文,让农民群众在丰富多彩的精神文化生活中受到教育、感染和熏陶。要编印强农惠农政策宣传手册,发放到农民群众手中,强化农民群众对强农惠农政策的学习。通过各种政策宣传手段,使党的各项强农惠农政策深入人心,真正让广大农民群众了解政策,掌握政策,运用政策,并监督政策的落实情况,有效维护自己的合法权益。
各相关部门要根据本职工作任务,积极探索政务公开、事物公开、村务公开的有效形式和方法,要通过媒体、网络、会议、简报、公开栏等形式,宣传强农惠农政策,及时公开涉农资金的拨付和使用情况,主动接受社会监督、群众监督和舆论监督。
3.2 加大力度做好强农惠农政策的落实工作
一是进一步加大强农惠农的资金投入,明确财政支农方向和重点。一方面要加大项目资金投入,推进产业化发展步伐。通过加大项目资金的投入力度,加快农业结构调整,鼓励发展适度规模经营,重点发展农民专业合作社,实现家庭经营和合作社的优势互补。努力培育农产品加工龙头企业,引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制,提升农业产业化水平,拓展农民增收空间。另一方面要加大对农业和农村基础设施建设的投入力度,包括水利设施、农业生态环境、国土整治、移民建镇、小城镇建设等,增强抵御自然灾害的能力。建立稳定的支农投入增长机制,进一步加快新农村建设步伐。二是加强强农惠农资金整合的力度,着力提高政策资金使用效益。针对各项惠农资金项目多额小分散的问题,集中性质相似、功能相近的惠农资金,统筹安排使用,集中财力为群众办实事办好事,降低资金运行成本,提高资金使用效益。三是要建立支农工程项目建设与管护并重的良性运行机制,确保支农工程长期发挥效益。在工程管护中应实行“以工程养工程”、“谁受益谁负担”,建立自我发展、自我完善、良性循环的管护模式,逐步实现经济自立,既有利于延长工程寿命又有利于减轻政府和农民负担。四是充分发挥强农惠农财政支农资金的导向作用,吸引和带动全社会的农业投入。要调整和优化农业支出结构,为社会投资主体增加农业投入创造良好的外部环境;国家要在税收、补贴、贴息等方面对农业投资给予优惠和奖励,吸引社会资金投向农业;要改变财政投入方式,减少政府直接办项目,加大对农民和社会办项目的补助。五是统筹兼顾,尽量减少地方财政的配套压力。鉴于各县(市区)财政比较困难,安排落实配套资金压力比较大的情况,建议国家和省在按排项目资金时,尽可能加大拨付资金额度,减少或适当降低地方配套比例,以缓解地方资金紧张问题。
3.3 进一步加强强农惠农政策落实的监管工作
3.3.1 强化组织领导,落实部门责任 按照省里规定,各级农村综合改革试点工作领导小组办公室(简称综改办)负责本行政区域的各项强农惠农政策落实的组织协调、督促检查、情况调度和信息反馈等工作。各部门要把强农惠农政策监管落实到科室、责任到人。要与综改办及时沟通情况,搞好配合。
3.3.2 加强制度建设,建立监管长效机制 ①落实主要领导和部门责任制。把强农惠农政策落实纳入县、乡、村目标责任考核内容。②信访接待制。各级、各有关部门要按照《信访条例》的规定,认真接待群众来信来访,切实解决群众反映的问题。各级纪检监察机关和相关责任部门要设立举报电话,做到件件有结果,事事有回音。③联席会议制。各级综改办要定期或不定期地组织相关部门,召开会议,通报情况。各成员单位要对本部门承担的惠农政策内容、标准、对象及工作进展、政策落实、重大问题处理等情况报综改办。④建立完善各项制度。包括重点工程项目法人责任制度、招投标制度、合同管理制度、工程监理制度、竣工验收制度,项目资金管理使用制度等⑤重大案件报告制。对发生在本地区、本部门的涉及强农惠农政策的重大案件要及时报告和处理。⑥实行专项审计制。依据资金性质和所有制性质,由国家审计机关和农村审计部门,对强农惠农资金的拨付、管理、使用等情况依法审计,保证专项资金及时拨付,管理规范,按规定用途使用,对发现的问题依法进行处理。⑦责任追究制。对不执行、不落实和违反政策的行为,坚决予以纠正,触犯刑律的,移交司法机关依法处理。
3.3.3 进一步加大监督检查工作力度 各级政府每年要组织纪检监察、财政、发改、农业等部门对强农惠农政策落实和监管情况进行定期或不定期的监督检查。要充分发挥监督检查功能。要发挥督查的宣传教育功能,通过督查,加大对基层干部的强农惠农政策的宣传教育力度,提高政策水平和执行政策能力。要发挥督查的整改自纠功能,通过督查,限期整改和自纠督查出来的问题。要发挥督查的制度规范功能,通过督查,找出制度上存在的问题,努力健全和完善各项监管制度,用制度规范各项强农惠农政策的执行。要发挥案件查处功能,通过督查,及时发现和查处性质严重的各类违纪违法问题,确保强农惠农政策不折不扣地落到实处。
3.4 要采取措施确保强农惠农政策资金兌现
对已批复的项目要抓紧施工,财政部门要加快资金拨付进度,对已完工验收合格项目要立即拨付资金。要科学合理踏查、筛选项目,使得获得批复的上报项目能够有的放矢。对农民的各项补助资金要及时拨付,防止资金滞留现象。要纠正村委会垫付农民保费问题,对农民的农作物受灾理赔款要及时发放到农民手中,防止村委会截留挪用问题。对化解农村义务教育补助资金要及时兑付债权人,对化债节余资金要存入化债专户,专项用于化解农村义务教育债务。
3.5 落实运行经费保障
为确保各项强农惠农政策的落实和监管工作有序顺利推进,各级政府要把落实惠农政策的相关工作经费纳入财政预算,按部门工作量适当安排工作经费,以确保做好各项强农惠农资金的落实和监管工作。
关键词:强农;农政策落实监管;问题;思考
中图分类号:S-0 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-10-0029-2
0 前言
近年来,国家和省连续出台了一系列强农惠农政策。对于改善农业基础设施,稳定粮食生产、保护农民利益、增加农民收入、统筹城乡发展,起到了重要作用。通化市各级政府及相关部门认真贯彻落实国家和省一系列强农惠农政策,切实加强领导,强化措施,规范运作,强化监督,做了大量卓有成效的工作,保证了各项强农惠农政策的落实,确保了各类强农惠农资金落实到位,有力地促进了全市农村经济快速发展,农民持续增收,农村社会和谐稳定。
1 通化市各项强农惠农政策资金落实与监管情况
1.1 各项强农惠农政策落实情况
国家出台的强农惠农政策,涉及到农业、林业、水利、交通、教育、畜牧、卫生等部门四十多个项目,总的看分为四大方面:一是用于农民发展生产方面的补贴。二是用于改善农民生活环境的补助项目。三是用于改善农村医疗卫生条件的补贴。四是教育、文化方面的补贴项目。全市仅农业部门负责落实和监管的各项惠农补助资金十几项,从2007年以来,共享受国家和省补助资金21亿元。各项强农惠农政策在促进农村经济发展、农民增收、农村社会和谐稳定方面起到了强势推动作用,为从根本上改变农村贫穷落后面貌打下了坚实基础。
1.2 各项强农惠农资金监管情况
1.2.1 加强组织领导,明确工作责任 各级都成立了政府主要领导挂帅,农业、监察、财政、审计等部门为成员的组织领导机构,下设办公室,抓好组织实施。各级政府高度重视,一把手亲自抓,负总责,分管领导具体抓,负直接责任。多次召开会议,研究部署,深入基层,调查研究,指导工作,解决群众关注的热点难点问题。各县(市区)将此项工作作为一项重要内容,与各乡镇签订责任制,将资金监管工作纳入目标考核中,使此项工作任务明确,责任到人,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
1.2.2 广泛开展好宣传,营造氛围 充分利用广播报刊、横幅标语、墙报专栏、网络平台、电视媒体、组织工作人员进村入户宣传等多种形式,对各项惠农政策进行了广泛的宣传和普及工作。多次举办培训班,对各项强农惠农政策的落实进行培训,使工作人员掌握政策,明确操作要领和方法步骤,做好工作,确保各项惠农强农政策资金的及时、准确发放到位,最大限度地发挥资金的作用。
1.2.3 把握关键环节,严格规范操作 各地结合实际,制订了各项强农惠农政策落实的实施方案,制订了详细的工作规程和技术操作流程。认真做好强农惠农政策的落实和补贴资金的管理发放工作,建立了补贴资金分配明细表、补贴资金发放明细表等台帐,做到早计划、早安排。在上级各项惠农资金到位后,准确及时地发放到农户手中。
1.2.4 严格资金管理,确保专款专用 各地都制订了惠农资金管理制度。对强农惠农资金采用“分级负责,归口管理”和“专人专户管理、专款专用、封闭运行”的管理办法,对资金的使用和管理情况进行专项审计,确保资金安全运行。对粮食直补、综合补贴、良种补贴、退耕还林等补贴资金实行“一折通”或“一卡通”形式,直接发放到农户手中。不允许挤占、截留、挪用、集体代领、不允许抵扣各种欠款、贷款和其他费用。
1.2.5 督导检查,确保资金使用到位 各级财政、农业、审计、监察等部门每年都组成督查组对各项惠农资金的管理使用情况进行监督检查,对检查中发现的问题及时进行处理,确保各项强农惠农资金的安全和专款专用。
2 当前强农惠农政策落实和资金监管工作存在的主要问题
2.1 政策宣传的广度和深度不够
虽然各地各部门对强农惠农政策进行了一些宣传,但宣传的广度、深度不够,群众知晓率较低。在发放和兑现补贴资金上,虽然上级要求各部门要及时公开,但没有对公开方式、时间、地点、范围进行明确规定,各部门受条件的制约,有的不进行公开,有的公开不规范,有的公开走形式,群众不能全面了解补贴资金发放的有关情况,更无法进行监督。
2.2 强农惠农政策落实工作中存在的问题
一是惠农资金投入不足。二是存在重复建设现象。三是个别惠农项目存在重建设、轻管护,缺乏管护的长效机制。四是部分惠农项目存在只靠政府投入,没有吸纳更多的社会投入,支农效果不够理想。五是地方配套资金过多,难以落实到位。
2.3 强农惠农资金监管工作中存在的问题
一是强农惠农资金管理使用还不够规范,存在监管不严问题。二是强农惠农资金管理体系不够完善。三是物价上涨,特别是农资价格上涨抵消了强农惠农政策的作用。
2.4 强农惠农资金兑现工作中存在的问题
部分地方存在强农惠农资金拨付发放不到位,存在补助资金滞留现象。某县2008-2009年国家拨付退耕还林补助资金684万元,目前只下拨了294.5萬元,滞留资金389.5万元;个别村由村委会垫付农民保费,农民农作物保险参保土地受灾后,理赔款存入村委会账面上,没有及时发放到受灾农户手中;个别地方化解农村义务教育债务资金没有完全兑付到债权人。
2.5 强农惠农政策落实缺乏工作经费
各项强农惠农政策监管落实,需要适时开展宣传,召开会议,印发相关材料,处理来信来访,深入开展监督检查及验收等,需要支出大量费用,但确没有专项工作经费,各级财力有限又没有安排相应的工作经费,至使各部门经费支出压力大。
3 进一步加强强农惠农政策落实和资金监管的对策建议
3.1 进一步加大宣传工作力度
宣传要形式和效果并重,真正让干部清楚、群众明白。要创新宣传的方式方法,千方百计拓宽宣传渠道,一方面,要加强对政策执行主体即部门干部的政策教育。要加强培训,使各级干部掌握政策,准确地执行政策。要将强农惠农政策教育纳入廉政教育之中进行同规划,同部署,把干部执行强农惠农政策情况列入年终业绩考核。另一方面,要加强对政策受益主体即广大群众的强农惠农政策宣传教育。要把强农惠农政策宣传寓教于乐,寓教于文,让农民群众在丰富多彩的精神文化生活中受到教育、感染和熏陶。要编印强农惠农政策宣传手册,发放到农民群众手中,强化农民群众对强农惠农政策的学习。通过各种政策宣传手段,使党的各项强农惠农政策深入人心,真正让广大农民群众了解政策,掌握政策,运用政策,并监督政策的落实情况,有效维护自己的合法权益。
各相关部门要根据本职工作任务,积极探索政务公开、事物公开、村务公开的有效形式和方法,要通过媒体、网络、会议、简报、公开栏等形式,宣传强农惠农政策,及时公开涉农资金的拨付和使用情况,主动接受社会监督、群众监督和舆论监督。
3.2 加大力度做好强农惠农政策的落实工作
一是进一步加大强农惠农的资金投入,明确财政支农方向和重点。一方面要加大项目资金投入,推进产业化发展步伐。通过加大项目资金的投入力度,加快农业结构调整,鼓励发展适度规模经营,重点发展农民专业合作社,实现家庭经营和合作社的优势互补。努力培育农产品加工龙头企业,引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制,提升农业产业化水平,拓展农民增收空间。另一方面要加大对农业和农村基础设施建设的投入力度,包括水利设施、农业生态环境、国土整治、移民建镇、小城镇建设等,增强抵御自然灾害的能力。建立稳定的支农投入增长机制,进一步加快新农村建设步伐。二是加强强农惠农资金整合的力度,着力提高政策资金使用效益。针对各项惠农资金项目多额小分散的问题,集中性质相似、功能相近的惠农资金,统筹安排使用,集中财力为群众办实事办好事,降低资金运行成本,提高资金使用效益。三是要建立支农工程项目建设与管护并重的良性运行机制,确保支农工程长期发挥效益。在工程管护中应实行“以工程养工程”、“谁受益谁负担”,建立自我发展、自我完善、良性循环的管护模式,逐步实现经济自立,既有利于延长工程寿命又有利于减轻政府和农民负担。四是充分发挥强农惠农财政支农资金的导向作用,吸引和带动全社会的农业投入。要调整和优化农业支出结构,为社会投资主体增加农业投入创造良好的外部环境;国家要在税收、补贴、贴息等方面对农业投资给予优惠和奖励,吸引社会资金投向农业;要改变财政投入方式,减少政府直接办项目,加大对农民和社会办项目的补助。五是统筹兼顾,尽量减少地方财政的配套压力。鉴于各县(市区)财政比较困难,安排落实配套资金压力比较大的情况,建议国家和省在按排项目资金时,尽可能加大拨付资金额度,减少或适当降低地方配套比例,以缓解地方资金紧张问题。
3.3 进一步加强强农惠农政策落实的监管工作
3.3.1 强化组织领导,落实部门责任 按照省里规定,各级农村综合改革试点工作领导小组办公室(简称综改办)负责本行政区域的各项强农惠农政策落实的组织协调、督促检查、情况调度和信息反馈等工作。各部门要把强农惠农政策监管落实到科室、责任到人。要与综改办及时沟通情况,搞好配合。
3.3.2 加强制度建设,建立监管长效机制 ①落实主要领导和部门责任制。把强农惠农政策落实纳入县、乡、村目标责任考核内容。②信访接待制。各级、各有关部门要按照《信访条例》的规定,认真接待群众来信来访,切实解决群众反映的问题。各级纪检监察机关和相关责任部门要设立举报电话,做到件件有结果,事事有回音。③联席会议制。各级综改办要定期或不定期地组织相关部门,召开会议,通报情况。各成员单位要对本部门承担的惠农政策内容、标准、对象及工作进展、政策落实、重大问题处理等情况报综改办。④建立完善各项制度。包括重点工程项目法人责任制度、招投标制度、合同管理制度、工程监理制度、竣工验收制度,项目资金管理使用制度等⑤重大案件报告制。对发生在本地区、本部门的涉及强农惠农政策的重大案件要及时报告和处理。⑥实行专项审计制。依据资金性质和所有制性质,由国家审计机关和农村审计部门,对强农惠农资金的拨付、管理、使用等情况依法审计,保证专项资金及时拨付,管理规范,按规定用途使用,对发现的问题依法进行处理。⑦责任追究制。对不执行、不落实和违反政策的行为,坚决予以纠正,触犯刑律的,移交司法机关依法处理。
3.3.3 进一步加大监督检查工作力度 各级政府每年要组织纪检监察、财政、发改、农业等部门对强农惠农政策落实和监管情况进行定期或不定期的监督检查。要充分发挥监督检查功能。要发挥督查的宣传教育功能,通过督查,加大对基层干部的强农惠农政策的宣传教育力度,提高政策水平和执行政策能力。要发挥督查的整改自纠功能,通过督查,限期整改和自纠督查出来的问题。要发挥督查的制度规范功能,通过督查,找出制度上存在的问题,努力健全和完善各项监管制度,用制度规范各项强农惠农政策的执行。要发挥案件查处功能,通过督查,及时发现和查处性质严重的各类违纪违法问题,确保强农惠农政策不折不扣地落到实处。
3.4 要采取措施确保强农惠农政策资金兌现
对已批复的项目要抓紧施工,财政部门要加快资金拨付进度,对已完工验收合格项目要立即拨付资金。要科学合理踏查、筛选项目,使得获得批复的上报项目能够有的放矢。对农民的各项补助资金要及时拨付,防止资金滞留现象。要纠正村委会垫付农民保费问题,对农民的农作物受灾理赔款要及时发放到农民手中,防止村委会截留挪用问题。对化解农村义务教育补助资金要及时兑付债权人,对化债节余资金要存入化债专户,专项用于化解农村义务教育债务。
3.5 落实运行经费保障
为确保各项强农惠农政策的落实和监管工作有序顺利推进,各级政府要把落实惠农政策的相关工作经费纳入财政预算,按部门工作量适当安排工作经费,以确保做好各项强农惠农资金的落实和监管工作。