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[摘 要]为了更好地执行和落实国家各部级业务档案管理办法，在通常情况下，地方主管部门或执行单位会有针对性地编写实施细则来指导档案归档工作。然而在实际执行过程中难免会有为了应付或者是因为未能深入了解细则编制目的而导致大而空的实施细则，表现在：一是编制方法过于表面化，指导性并不强；二是各单位间大量的相互借鉴，通篇缺乏与自己业务或工程项目相关的内容。本文提出编制行业实施细则意义、注意事项、编制方法和基本框架。
[关键词]实施细则 编制 初探
中图分类号：G05 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）07-0350-01
为了更好地执行和落实国家各部级业务档案管理办法，在通常情况下，地方主管部门或执行单位会有针对性地编写实施细则来指导档案归档工作，这是一个好的现象，说明各级主管部门和单位对档案管理工作有了一定的认识，并能够重视档案归档工作。然而在实際执行过程中难免会有为了应付或者是因为未能深入了解细则编制目的而导致大而空的实施细则，表现在：一是主管部门的编制方法过于表面化，指导性并不强；二是各单位间大量的相互借鉴，通篇缺乏与自己业务或工程项目相关的内容。
实施细则是有关单位或部门为使下级单位或人员更好地贯彻执行某一法令、条例和规定，结合实际情况，对其所做的详细的、具体的解释和补充，其目的是堵住原条文中的漏洞，使原条文发挥出具体入微的工作效应。细则具有派生性、解释性、补充性和详细性的特点。补充性是对原文不够详尽的地方进行补充，补充之后，大大增强了规定的可行性，而详细性的特点就是特别详细。编制档案实施细则，就应该详细到工作人员看过细则就能了解和掌握档案归档工作程序和工作方法，顺利地开展项目文件资料立卷归档工作。由于《办法》具有具体性、普遍性、实践性和派生性特点，其内容都是贴近于工作实践的方法、步骤和措施，因此，细则如果不能体现出业务（项目）档案的特殊性要求，就失去了指导意义，没有了实用价值。
电力企业档案馆在编制行业实施细则时需要注意：
（1）通用性，即共性。就是要根据国家或国家电网公司发布的文件资料立卷归档整理办法，结合自身实际在档案归档过程中存在的普遍问题着重进行解释和提出具体工作要求。
（2）系统性。《实施细则》要明确档案归档工作流程，各流程中的注意事项等。
（3）全面性。《实施细则》涉及的内容要包括档案立卷归档的各个工序，通过细则能够全面了解和掌握归档方法等。
档案立卷归档单位或工程项目建设单位制定的单位（或项目）文件资料立卷归档实施细则，则需要深入到单位业务或项目管理的具体内容，包括：（l）立卷归档单位和职责、管理内容、档案整理方法和工作流程以及档案工作的考核等。（2）在编制细则前要先请示上级主管部门档案机构审核档号设置规则，经同意后在细则中给出立卷归档单位的档号格式，甚至可以经科学分析后，给出立卷归档单位立卷的数量。（3）档案工作交底。在立卷归档工作涉及多方单位时要建立各单位档案交底工作程序。（4）中间检查。这是细则的重点之一，对中间检查的内容、频率、检查方式、意见反馈、整改落实情况等有具体的规定。（5）各立卷归档单位归档的文件审查程序以及档案的移交程序等。（6）档案自查预验程序等。
细则正文的写法有两种：一种是章条式写法，一种是条款式写法。章条式写法适用于内容较多的细则，全文分为三大部分，分别是总则、分则、附则。条款式写法不分章，直接列条，适用于内容较简单、篇幅较短的细则。
正文是细则的主体部分，要对某一法律、法规的实施作具体、周密的阐释、补充和规定，但不得超出原法律、法规的基本内容。以项目名义制定细则的都是重大工程，由于涉及的参建单位和文件资料多，不容易达成共识为便于组织管理而编制的。因此，在写法上建议采用章条式写法，以保证细则的系统性、清晰性、完整性。下面以电力建设工程项目立卷归档实施细则编制为例进行释例。
一、省电力公司档案主管部门实施细则的编制方法
立足行业管理制度和档案编制办法，结合本地区本部门档案管理立卷归档工作中存在的问题和不足，构建细则框架，补充完善和提高档案归档的可行性。
其基本框架为：1总则；2编制依据；3术语和定义；4职责：职能部门职责、参建单位职责；5组卷程序：5.1收集：收集内容、收集要求、收集方法。5.2整理。5.3组卷：5.3.1组卷原则；5.3.2组卷方法；5.3.3组卷要求；5.3.4卷内文件排列方式；5.3.5预立卷：①编制页号；②编制案卷封面扉页、卷内目录、备考表；③案卷装订顺序及方法；④案卷排列方式；⑤档号格式；⑥装盒方法；⑦编制总目录和案卷说明；⑧案卷档案盒与脊背表达方式；6自查预验与专项验收；6.1自查预验；6.2专项验收；7正式立卷；8档案复制与总目录装订；9纸质文件数字化；10竣工图编制要求；11数码照片；12档案的移交；13附则。
总则1主要用来说明制定细则的根据、目的、指导思想、基本原则等。2-12为分则内容，分则是细则的主体部分，用来对原法律、法规进行解释、补充，作出细致周密、切实可行的规定。13附则是细则的结尾部分，主要用来提出执行要求。
二、各重大建设项目实施细则的编制方法
项目部编制细则时一定要避免浮夸和不实际，空有一副空架子，发到参建单位手里，依然无法了解案卷归档的节点问题，这就无法达到编制细则的目的，失去了细则的意义，因此，项目部的档案立卷归档实施细则讲求细中求细，充分表达各参建单位的职责、工作内容、工作程序、考核机制、档号格式等具体内容，让参建单位能够非常清楚地了解和掌握文件资料立卷归档的工作方法。
其基本框架为：1总则；2编制依据；3术语和定义；4职责：建设（代建单位）职责、各施工单位职责、各监理单位职责；5管理内容；5.1基本要求；5.2管理方法：包括前期准备工作、工作现场文件保管条件、档案工作交底、档案业务培训。6归档流程；6.1收集的具体要求；6.2整理的具体要求；6.3组卷方法；6.4案卷编目；6.5装订方式；6.6移交方式；7中间检查；8内部验收；9外部验收；10档案管理工作考核规定；11附则。
理论联系实际，立足细致、有效是细则编制者的指导思想和基本原则，在这个原则指导下，才能制定出切实可行的实施细则。
参考文献
[1] 《中华人民共和国档案法实施办法》.
[2] 《标准化工作导则——标准编写基本规定》.
[3] 《国家标准管理办法》.
作者简介
宋季，女，1975年2月28日出生，毕业于沈阳农业大学农业电气化自动化专业，最后学位硕士，国网辽宁省电力有限公司办公室文档处副处长， 2009年以来一直从事文档工作。参与省级规范制定和管理，曾参与国家电网公司档案实施细则制定、国网辽宁省电力有限公司档案管理办法编制。
[关键词]实施细则 编制 初探
中图分类号：G05 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）07-0350-01
为了更好地执行和落实国家各部级业务档案管理办法，在通常情况下，地方主管部门或执行单位会有针对性地编写实施细则来指导档案归档工作，这是一个好的现象，说明各级主管部门和单位对档案管理工作有了一定的认识，并能够重视档案归档工作。然而在实際执行过程中难免会有为了应付或者是因为未能深入了解细则编制目的而导致大而空的实施细则，表现在：一是主管部门的编制方法过于表面化，指导性并不强；二是各单位间大量的相互借鉴，通篇缺乏与自己业务或工程项目相关的内容。
实施细则是有关单位或部门为使下级单位或人员更好地贯彻执行某一法令、条例和规定，结合实际情况，对其所做的详细的、具体的解释和补充，其目的是堵住原条文中的漏洞，使原条文发挥出具体入微的工作效应。细则具有派生性、解释性、补充性和详细性的特点。补充性是对原文不够详尽的地方进行补充，补充之后，大大增强了规定的可行性，而详细性的特点就是特别详细。编制档案实施细则，就应该详细到工作人员看过细则就能了解和掌握档案归档工作程序和工作方法，顺利地开展项目文件资料立卷归档工作。由于《办法》具有具体性、普遍性、实践性和派生性特点，其内容都是贴近于工作实践的方法、步骤和措施，因此，细则如果不能体现出业务（项目）档案的特殊性要求，就失去了指导意义，没有了实用价值。
电力企业档案馆在编制行业实施细则时需要注意：
（1）通用性，即共性。就是要根据国家或国家电网公司发布的文件资料立卷归档整理办法，结合自身实际在档案归档过程中存在的普遍问题着重进行解释和提出具体工作要求。
（2）系统性。《实施细则》要明确档案归档工作流程，各流程中的注意事项等。
（3）全面性。《实施细则》涉及的内容要包括档案立卷归档的各个工序，通过细则能够全面了解和掌握归档方法等。
档案立卷归档单位或工程项目建设单位制定的单位（或项目）文件资料立卷归档实施细则，则需要深入到单位业务或项目管理的具体内容，包括：（l）立卷归档单位和职责、管理内容、档案整理方法和工作流程以及档案工作的考核等。（2）在编制细则前要先请示上级主管部门档案机构审核档号设置规则，经同意后在细则中给出立卷归档单位的档号格式，甚至可以经科学分析后，给出立卷归档单位立卷的数量。（3）档案工作交底。在立卷归档工作涉及多方单位时要建立各单位档案交底工作程序。（4）中间检查。这是细则的重点之一，对中间检查的内容、频率、检查方式、意见反馈、整改落实情况等有具体的规定。（5）各立卷归档单位归档的文件审查程序以及档案的移交程序等。（6）档案自查预验程序等。
细则正文的写法有两种：一种是章条式写法，一种是条款式写法。章条式写法适用于内容较多的细则，全文分为三大部分，分别是总则、分则、附则。条款式写法不分章，直接列条，适用于内容较简单、篇幅较短的细则。
正文是细则的主体部分，要对某一法律、法规的实施作具体、周密的阐释、补充和规定，但不得超出原法律、法规的基本内容。以项目名义制定细则的都是重大工程，由于涉及的参建单位和文件资料多，不容易达成共识为便于组织管理而编制的。因此，在写法上建议采用章条式写法，以保证细则的系统性、清晰性、完整性。下面以电力建设工程项目立卷归档实施细则编制为例进行释例。
一、省电力公司档案主管部门实施细则的编制方法
立足行业管理制度和档案编制办法，结合本地区本部门档案管理立卷归档工作中存在的问题和不足，构建细则框架，补充完善和提高档案归档的可行性。
其基本框架为：1总则；2编制依据；3术语和定义；4职责：职能部门职责、参建单位职责；5组卷程序：5.1收集：收集内容、收集要求、收集方法。5.2整理。5.3组卷：5.3.1组卷原则；5.3.2组卷方法；5.3.3组卷要求；5.3.4卷内文件排列方式；5.3.5预立卷：①编制页号；②编制案卷封面扉页、卷内目录、备考表；③案卷装订顺序及方法；④案卷排列方式；⑤档号格式；⑥装盒方法；⑦编制总目录和案卷说明；⑧案卷档案盒与脊背表达方式；6自查预验与专项验收；6.1自查预验；6.2专项验收；7正式立卷；8档案复制与总目录装订；9纸质文件数字化；10竣工图编制要求；11数码照片；12档案的移交；13附则。
总则1主要用来说明制定细则的根据、目的、指导思想、基本原则等。2-12为分则内容，分则是细则的主体部分，用来对原法律、法规进行解释、补充，作出细致周密、切实可行的规定。13附则是细则的结尾部分，主要用来提出执行要求。
二、各重大建设项目实施细则的编制方法
项目部编制细则时一定要避免浮夸和不实际，空有一副空架子，发到参建单位手里，依然无法了解案卷归档的节点问题，这就无法达到编制细则的目的，失去了细则的意义，因此，项目部的档案立卷归档实施细则讲求细中求细，充分表达各参建单位的职责、工作内容、工作程序、考核机制、档号格式等具体内容，让参建单位能够非常清楚地了解和掌握文件资料立卷归档的工作方法。
其基本框架为：1总则；2编制依据；3术语和定义；4职责：建设（代建单位）职责、各施工单位职责、各监理单位职责；5管理内容；5.1基本要求；5.2管理方法：包括前期准备工作、工作现场文件保管条件、档案工作交底、档案业务培训。6归档流程；6.1收集的具体要求；6.2整理的具体要求；6.3组卷方法；6.4案卷编目；6.5装订方式；6.6移交方式；7中间检查；8内部验收；9外部验收；10档案管理工作考核规定；11附则。
理论联系实际，立足细致、有效是细则编制者的指导思想和基本原则，在这个原则指导下，才能制定出切实可行的实施细则。
参考文献
[1] 《中华人民共和国档案法实施办法》.
[2] 《标准化工作导则——标准编写基本规定》.
[3] 《国家标准管理办法》.
作者简介
宋季，女，1975年2月28日出生，毕业于沈阳农业大学农业电气化自动化专业，最后学位硕士，国网辽宁省电力有限公司办公室文档处副处长， 2009年以来一直从事文档工作。参与省级规范制定和管理，曾参与国家电网公司档案实施细则制定、国网辽宁省电力有限公司档案管理办法编制。