论文部分内容阅读
全面从严治党，是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央抓党的建设的鲜明特点，是党的建设的新常态，也是贯穿党的建设各项工作的灵魂和主线。当前，按照全面从严治党要求加强中央国家机关党的建设，必须正确认识中央国家机关党的建设现状，总结好做法好经验、认真查找存在的问题，系统把握全面从严治党对中央国家机关提出的新任务新要求，把全面从严治党要求在中央国家机关具体地认真地落到实处，切实走在各级机关和各领域党建工作的前头、作出表率。
一、正确认识中央国家机关党的建设现状
近期，工委对中央国家机关贯彻执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）情况进行了专项检查，比较全面地了解到各部门以《条例》为遵循开展机关党建工作的情况，摸清了“家底”，深化了对中央国家机关党的建设特点规律的认识，也为落实全面从严治党要求理清了思路。在此基础上，我们对当前中央国家机关党的建设现状作了分析和梳理，形成以下两个方面的认识。
一方面，中央国家机关党的建设更加扎实推进，取得明显成效，是改革开放以来最好时期之一。具体表现在6个方面：一是高度重视理论武装和思想政治建设，党员干部遵纪守规意识普遍增强。各部门深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记关于机关党建重要论述，严明党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二是始终致力于“服务中心、建设队伍”两大核心任务，机关党建的服务保障作用得到较好发挥。各部门自觉把机关党建放在工作全局中来谋划和推动，坚持党建工作与业务工作有机结合，在更好履行部门职能、推动中心工作和加强干部队伍建设、凝心聚力上取得了明显成效。三是严格落实党建工作责任，各负其责、齐抓共管的局面初步形成。各部门认真落实党建工作责任体系，从体制、机制上保证了机关党建工作持续推进。特别是部门党组（党委）履行管党治党责任更加到位，发挥了关键作用。四是普遍重视抓基层打基础，机关基层党组织的凝聚力创造力战斗力不断增强。各部门深入开展“三型”党组织建设，扎实做好党员教育、管理、服务和发展工作，着力提高党内生活的质量和效果，机关党组织的功能作用进一步得到增强。五是大力推进为民务实清廉机关建设和净化政治生态，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。各部门认真开展党的群众路线教育实践活动，严格贯彻执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，积极推动作风建设常态化。部门党组（党委）和机关党组织自觉履行党风廉政建设主体责任，把作风建设和反腐败工作放到重要位置来抓;机关纪检组织深化“三转”，切实履行监督责任。六是高度重视加强党务干部队伍建设，党务干部的素质能力不断提高。各部门基本做到了按比例配备党务干部，加大了对专兼职党务干部的培训力度，党务干部和业务干部的双向交流逐步增多，机关党务干部队伍的整体素质和能力得到提高。另一方面，当前中央国家机关党的建设还存在一些亟须重视的问题。主要表现在6个方面：一是一些党组织和党务干部的能力素质、精神状态还不能适应完成两大核心任务的要求。不善于运用机关党建优势解决业务工作和队伍建设中存在的问题，有的对做好机关党建工作研究不深、办法不多。二是一些部门机关党建工作还存在被轻视和边缘化的现象。横向看，一些部门党组（党委）研究、指导、部署、保障机关党建工作的力度还不够大，个别党组（党委）书记全年没有听取过机关党建工作汇报。纵向看，重视程度从上到下递减，比较明显地存在“上紧下松”的现象。不少党支部书记重业务、轻党建，“一岗双责”并未落到实处。三是机关党建工作缺乏统筹没有形成合力。部门党建资源分散，统筹不够。机关党委、纪检、人事、宣传等部门各抓各的，“多龙治水”和“无龙治水”的现象同时存在，党建责任落实的随意性较大。四是机关党组织履职不平衡现象突出。基层党组织在服务中心、发挥协助作用方面做得比较好，但在发挥监督作用方面做得比较少，在建设队伍方面话语权不多，在履行管党治党责任上有的还不够到位。五是机关党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。各项违纪违法指标同比仍在大幅上升，纪律作风问题呈胶着状态，少数党员干部我行我素、心存侥幸、不收敛不收手的问题依然存在;受处分党员中领导干部所占比重大，与职务相关的违纪案件比例比较高。六是机关党建的支持保障体系还需加强。机关党组织的编制和人员配备虽然多数能达到《条例》规定比例，但不少部委所属事业单位党员量大难以满足实际工作需要，在机构设置、人员配备、经费保障、机关党务干部队伍建设等方面，还存在较大的改善和提升空间。
總之，中央国家机关各部门抓机关党建的意识和责任不断强化，在实践中创造了许多好做法好经验，机关党建取得了明显成效，整体上呈现出持续加强改进、不断向好向上的态势。这为我们在新的起点上落实全面从严治党要求奠定了较好的基础，为我们进一步研究解决机关党建存在的问题提供了启示和借鉴，也更加坚定了我们做好机关党建工作的信心和决心。
二、系统把握全面从严治党给中央国家机关党的建设提出的新任务新要求
全面从严治党，给中央国家机关党的建设带来了新考验新机遇，提出了新任务新要求。总的来说，至少有4个方面的新任务和新要求：一是要深刻认识全面从严治党的重大意义，更加坚定自觉地扛起中央国家机关全面从严治党的责任。治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党，是党的建设的灵魂和主线，是党执政治国的根本保障，其重要性怎么强调都不过分。中央国家机关的特殊地位和作用，更决定了全面从严治党的特殊重要性。如果在这个问题上我们认识都不到位的话，我们就配不上中央国家机关这个称号。如果在这个问题上我们还行动不到位的话，我们就愧对党中央的信任和人民群众的期望。习近平总书记有过振聋发聩的“四问”—“是不是各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？” “是不是各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？” “是不是各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？” “如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”——希望在座的书记们经常自问，不断地鞭策自己，自觉把抓好党建作为首要职责、最大政绩，切实把责任扛起来、承担好、履行好，做一名合格的机关党委书记。二是要全面把握全面从严治党的内容和要求，更加科学系统地规划中央国家机关党的建设总体布局。对于全面从严治党的内涵、要求和精神实质，我们一定要下功夫研究透、把握全。因为这是谋划、部署、推进工作的前提。要按照全面从严治党的本质要求，结合部门实际，认真思考机关党的建设的总体布局问题，把全面从严治党要求部门化、细化、实化，制定出科学的“规划图” “路线图” “施工图”。三是要深刻把握全面从严治党的特点和规律，更加积极探索总结推进中央国家机关全面从严治党的方法论。同志们都是本领域本行业和本部门工作的专家，工作经验丰富，领导能力强。多数同志做机关党委书记也是称职的。但调研发现，确实也有些同志对于如何做好机关党建工作，思路还不够清晰，办法还不够多。无论哪一种情况，都有一个不断学习、提高的问题。大家都要投入足够的精力来研究掌握全面从严治党的特点和规律，来思考总结机关党建工作的方法论。比如，如何把辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论运用到管党治党上，如何抓重点带全面、抓根本管长远、抓深入求实效、抓职责促工作、抓统筹形成合力、抓巩固形成新常态，等等。总之，“工欲善其事，必先利其器”，方法对头、事半功倍，科学的方法是提高全面从严治党水平的重要途径。四是要科学把握全面从严治党的评价标准，更加重视确保中央国家机关全面从严治党取得实效。全面从严治党落实得怎么样，总要有个判断标准、考核依据。 习近平总书记在去年6月30日中央政治局第十六次集体学习时强调，把从严治党的要求落到实处，要兴实招、办实事、求实效，克服形式主义，不搞花架子，以党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、党的建设各项部署是否落实、党的建设对经济社会发展的保证作用是否明显、人民是否满意为尺度，全面检验党的建设各项工作。这不仅为我们指明了方向，提供了根本依据和标准，还明确回答了机关党建的出发点和落脚点问题。我们认为，中央国家机关党的建设的出发点和落脚点概括地说，就是两条：一是建设政治合格、业务过硬的高素质执政骨干队伍。二是为完成党中央、国务院重大决策部署和经济社会发展目标任务提供坚强保证。任何时候，任何情况下，都不要忘记这个出发点和落脚点。所有的工作和举措，都要紧紧围绕这个出发点和落脚点来谋划、来部署、来推进、来展开、来检验。希望同志们经常用这个标准和出发点、落脚点，检验一下本部门本单位的党建工作，看看是不是达标了，是不是还可以做得更好。
三、全面从严加强中央国家机关党的建设的若干思考
深入落实全面从严治党要求是当前机关党建的主线和重大任务。中央国家机关工委将以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以落实全面从严治党要求为主线，以《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》（以下简称《实施方案》）为抓手，统筹推进机关党建制度改革、依规治党、破解重点难点问题，不断增强机关党建工作实效，为适应和引领经济发展新常态，全面完成党中央、国务院确定的经济社会发展目标提供坚强保证。重点做好以下6项工作：
一是持续深入推动学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，确保同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要始终把严明党的政治纪律、政治规矩和维护中央权威、确保政令畅通放在首位，进一步强化部门党组（党委）中心组和工委中心组“两个龍头”的示范作用，加强党员干部的党性教育、道德教育和党规国法教育，做好深化学习型党组织创建、打造优秀学习品牌、思想政治工作和干部教育培训工作，不断提高党员干部思想政治水平和素质能力。二是全面深化机关党建制度改革，着力提高依规治党水平。要在中央统一领导下，把十八届三中全会提出的深化党建制度改革任务和十八届四中全会提出的加强党内法规制度建设任务落实好，制定全面落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和中央新出台的重要党内法规、制度性文件的实施细则和配套办法，把《实施方案》提出的制度创新落实好，狠抓党内法规制度的贯彻执行，使党内法规制度真正成为全面从严治党的“紧箍咒” “硬约束” “高压线”。三是注重做好抓基层打基础工作，充分发挥机关基层党组织功能作用。要以创建服务型党组织为重点整体推动基层组织建设，以严格党内生活为重点积极探索改进支部组织生活的有效形式，以抓好党员教育管理为重点加强党员队伍建设，以强化监督职责为重点推动党内民主发展，以总结和推广支部工作法为重点推动党建工作创新，不断提高基层工作质量。四是继续加强机关党风廉政建设，努力营造良好政治生态。要认真落实党中央、国务院和中央纪委的重大决策部署，推动机关党组织和纪检组织切实落实主体责任和监督责任，突出抓好管住纪律、管住作风、严惩腐败、加强预防等工作。五是加强机关党务干部队伍建设，不断提高党建工作能力和水平。要以培养“两委”书记为重点，以建立健全党务干部选配、培训、考核、交流机制为关键，加强党务干部队伍建设，发挥好“两委”书记的“带头人”作用和专兼职党务干部的骨干作用。六是积极推进工委依法依规科学履职，更好发挥领导、监督和服务作用。作为领导中央国家机关党的工作的党中央派出机构，工委使命崇高、责任重大。要坚持依法履职、依规治党，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，不断提高依据党规党纪管党治党的能力。要坚持科学履职、科学治党，不断深化对中央国家机关党的建设特点规律的认识，积极创新工作理念和方式方法，切实增强工作的科学性和实效性。要坚持主动作为、敢于担当，以高度的使命感和强烈的事业心，勇于担当、勇于创新、锐意进取、积极作为，努力营造机关党的建设新常态，不断开创中央国家机关党的建设新局面。
（本文为作者在中央国家机关部门机关党委书记培训班上的讲话，有删节）
一、正确认识中央国家机关党的建设现状
近期，工委对中央国家机关贯彻执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）情况进行了专项检查，比较全面地了解到各部门以《条例》为遵循开展机关党建工作的情况，摸清了“家底”，深化了对中央国家机关党的建设特点规律的认识，也为落实全面从严治党要求理清了思路。在此基础上，我们对当前中央国家机关党的建设现状作了分析和梳理，形成以下两个方面的认识。
一方面，中央国家机关党的建设更加扎实推进，取得明显成效，是改革开放以来最好时期之一。具体表现在6个方面：一是高度重视理论武装和思想政治建设，党员干部遵纪守规意识普遍增强。各部门深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记关于机关党建重要论述，严明党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二是始终致力于“服务中心、建设队伍”两大核心任务，机关党建的服务保障作用得到较好发挥。各部门自觉把机关党建放在工作全局中来谋划和推动，坚持党建工作与业务工作有机结合，在更好履行部门职能、推动中心工作和加强干部队伍建设、凝心聚力上取得了明显成效。三是严格落实党建工作责任，各负其责、齐抓共管的局面初步形成。各部门认真落实党建工作责任体系，从体制、机制上保证了机关党建工作持续推进。特别是部门党组（党委）履行管党治党责任更加到位，发挥了关键作用。四是普遍重视抓基层打基础，机关基层党组织的凝聚力创造力战斗力不断增强。各部门深入开展“三型”党组织建设，扎实做好党员教育、管理、服务和发展工作，着力提高党内生活的质量和效果，机关党组织的功能作用进一步得到增强。五是大力推进为民务实清廉机关建设和净化政治生态，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。各部门认真开展党的群众路线教育实践活动，严格贯彻执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，积极推动作风建设常态化。部门党组（党委）和机关党组织自觉履行党风廉政建设主体责任，把作风建设和反腐败工作放到重要位置来抓;机关纪检组织深化“三转”，切实履行监督责任。六是高度重视加强党务干部队伍建设，党务干部的素质能力不断提高。各部门基本做到了按比例配备党务干部，加大了对专兼职党务干部的培训力度，党务干部和业务干部的双向交流逐步增多，机关党务干部队伍的整体素质和能力得到提高。另一方面，当前中央国家机关党的建设还存在一些亟须重视的问题。主要表现在6个方面：一是一些党组织和党务干部的能力素质、精神状态还不能适应完成两大核心任务的要求。不善于运用机关党建优势解决业务工作和队伍建设中存在的问题，有的对做好机关党建工作研究不深、办法不多。二是一些部门机关党建工作还存在被轻视和边缘化的现象。横向看，一些部门党组（党委）研究、指导、部署、保障机关党建工作的力度还不够大，个别党组（党委）书记全年没有听取过机关党建工作汇报。纵向看，重视程度从上到下递减，比较明显地存在“上紧下松”的现象。不少党支部书记重业务、轻党建，“一岗双责”并未落到实处。三是机关党建工作缺乏统筹没有形成合力。部门党建资源分散，统筹不够。机关党委、纪检、人事、宣传等部门各抓各的，“多龙治水”和“无龙治水”的现象同时存在，党建责任落实的随意性较大。四是机关党组织履职不平衡现象突出。基层党组织在服务中心、发挥协助作用方面做得比较好，但在发挥监督作用方面做得比较少，在建设队伍方面话语权不多，在履行管党治党责任上有的还不够到位。五是机关党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。各项违纪违法指标同比仍在大幅上升，纪律作风问题呈胶着状态，少数党员干部我行我素、心存侥幸、不收敛不收手的问题依然存在;受处分党员中领导干部所占比重大，与职务相关的违纪案件比例比较高。六是机关党建的支持保障体系还需加强。机关党组织的编制和人员配备虽然多数能达到《条例》规定比例，但不少部委所属事业单位党员量大难以满足实际工作需要，在机构设置、人员配备、经费保障、机关党务干部队伍建设等方面，还存在较大的改善和提升空间。
總之，中央国家机关各部门抓机关党建的意识和责任不断强化，在实践中创造了许多好做法好经验，机关党建取得了明显成效，整体上呈现出持续加强改进、不断向好向上的态势。这为我们在新的起点上落实全面从严治党要求奠定了较好的基础，为我们进一步研究解决机关党建存在的问题提供了启示和借鉴，也更加坚定了我们做好机关党建工作的信心和决心。
二、系统把握全面从严治党给中央国家机关党的建设提出的新任务新要求
全面从严治党，给中央国家机关党的建设带来了新考验新机遇，提出了新任务新要求。总的来说，至少有4个方面的新任务和新要求：一是要深刻认识全面从严治党的重大意义，更加坚定自觉地扛起中央国家机关全面从严治党的责任。治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党，是党的建设的灵魂和主线，是党执政治国的根本保障，其重要性怎么强调都不过分。中央国家机关的特殊地位和作用，更决定了全面从严治党的特殊重要性。如果在这个问题上我们认识都不到位的话，我们就配不上中央国家机关这个称号。如果在这个问题上我们还行动不到位的话，我们就愧对党中央的信任和人民群众的期望。习近平总书记有过振聋发聩的“四问”—“是不是各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？” “是不是各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？” “是不是各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？” “如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”——希望在座的书记们经常自问，不断地鞭策自己，自觉把抓好党建作为首要职责、最大政绩，切实把责任扛起来、承担好、履行好，做一名合格的机关党委书记。二是要全面把握全面从严治党的内容和要求，更加科学系统地规划中央国家机关党的建设总体布局。对于全面从严治党的内涵、要求和精神实质，我们一定要下功夫研究透、把握全。因为这是谋划、部署、推进工作的前提。要按照全面从严治党的本质要求，结合部门实际，认真思考机关党的建设的总体布局问题，把全面从严治党要求部门化、细化、实化，制定出科学的“规划图” “路线图” “施工图”。三是要深刻把握全面从严治党的特点和规律，更加积极探索总结推进中央国家机关全面从严治党的方法论。同志们都是本领域本行业和本部门工作的专家，工作经验丰富，领导能力强。多数同志做机关党委书记也是称职的。但调研发现，确实也有些同志对于如何做好机关党建工作，思路还不够清晰，办法还不够多。无论哪一种情况，都有一个不断学习、提高的问题。大家都要投入足够的精力来研究掌握全面从严治党的特点和规律，来思考总结机关党建工作的方法论。比如，如何把辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论运用到管党治党上，如何抓重点带全面、抓根本管长远、抓深入求实效、抓职责促工作、抓统筹形成合力、抓巩固形成新常态，等等。总之，“工欲善其事，必先利其器”，方法对头、事半功倍，科学的方法是提高全面从严治党水平的重要途径。四是要科学把握全面从严治党的评价标准，更加重视确保中央国家机关全面从严治党取得实效。全面从严治党落实得怎么样，总要有个判断标准、考核依据。 习近平总书记在去年6月30日中央政治局第十六次集体学习时强调，把从严治党的要求落到实处，要兴实招、办实事、求实效，克服形式主义，不搞花架子，以党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、党的建设各项部署是否落实、党的建设对经济社会发展的保证作用是否明显、人民是否满意为尺度，全面检验党的建设各项工作。这不仅为我们指明了方向，提供了根本依据和标准，还明确回答了机关党建的出发点和落脚点问题。我们认为，中央国家机关党的建设的出发点和落脚点概括地说，就是两条：一是建设政治合格、业务过硬的高素质执政骨干队伍。二是为完成党中央、国务院重大决策部署和经济社会发展目标任务提供坚强保证。任何时候，任何情况下，都不要忘记这个出发点和落脚点。所有的工作和举措，都要紧紧围绕这个出发点和落脚点来谋划、来部署、来推进、来展开、来检验。希望同志们经常用这个标准和出发点、落脚点，检验一下本部门本单位的党建工作，看看是不是达标了，是不是还可以做得更好。
三、全面从严加强中央国家机关党的建设的若干思考
深入落实全面从严治党要求是当前机关党建的主线和重大任务。中央国家机关工委将以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以落实全面从严治党要求为主线，以《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》（以下简称《实施方案》）为抓手，统筹推进机关党建制度改革、依规治党、破解重点难点问题，不断增强机关党建工作实效，为适应和引领经济发展新常态，全面完成党中央、国务院确定的经济社会发展目标提供坚强保证。重点做好以下6项工作：
一是持续深入推动学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，确保同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要始终把严明党的政治纪律、政治规矩和维护中央权威、确保政令畅通放在首位，进一步强化部门党组（党委）中心组和工委中心组“两个龍头”的示范作用，加强党员干部的党性教育、道德教育和党规国法教育，做好深化学习型党组织创建、打造优秀学习品牌、思想政治工作和干部教育培训工作，不断提高党员干部思想政治水平和素质能力。二是全面深化机关党建制度改革，着力提高依规治党水平。要在中央统一领导下，把十八届三中全会提出的深化党建制度改革任务和十八届四中全会提出的加强党内法规制度建设任务落实好，制定全面落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和中央新出台的重要党内法规、制度性文件的实施细则和配套办法，把《实施方案》提出的制度创新落实好，狠抓党内法规制度的贯彻执行，使党内法规制度真正成为全面从严治党的“紧箍咒” “硬约束” “高压线”。三是注重做好抓基层打基础工作，充分发挥机关基层党组织功能作用。要以创建服务型党组织为重点整体推动基层组织建设，以严格党内生活为重点积极探索改进支部组织生活的有效形式，以抓好党员教育管理为重点加强党员队伍建设，以强化监督职责为重点推动党内民主发展，以总结和推广支部工作法为重点推动党建工作创新，不断提高基层工作质量。四是继续加强机关党风廉政建设，努力营造良好政治生态。要认真落实党中央、国务院和中央纪委的重大决策部署，推动机关党组织和纪检组织切实落实主体责任和监督责任，突出抓好管住纪律、管住作风、严惩腐败、加强预防等工作。五是加强机关党务干部队伍建设，不断提高党建工作能力和水平。要以培养“两委”书记为重点，以建立健全党务干部选配、培训、考核、交流机制为关键，加强党务干部队伍建设，发挥好“两委”书记的“带头人”作用和专兼职党务干部的骨干作用。六是积极推进工委依法依规科学履职，更好发挥领导、监督和服务作用。作为领导中央国家机关党的工作的党中央派出机构，工委使命崇高、责任重大。要坚持依法履职、依规治党，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，不断提高依据党规党纪管党治党的能力。要坚持科学履职、科学治党，不断深化对中央国家机关党的建设特点规律的认识，积极创新工作理念和方式方法，切实增强工作的科学性和实效性。要坚持主动作为、敢于担当，以高度的使命感和强烈的事业心，勇于担当、勇于创新、锐意进取、积极作为，努力营造机关党的建设新常态，不断开创中央国家机关党的建设新局面。
（本文为作者在中央国家机关部门机关党委书记培训班上的讲话，有删节）