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【摘要】高速公路作为国民经济的重要组成部分，20多年来，为社会、经济发展作出了巨大的贡献，但它有偿使用的性质也暴露出了一些矛盾和弊端。偷逃通行费（以下稱逃费）应运而生，成为除超载超限以外的，扰乱社会运输市场秩序的另一毒瘤，阻碍着高速公路正常的运营管理。一些不法驾驶员在利益驱使下，采用各种手段偷逃通行费。而且逃费手法不断翻新、变本加厉，有愈演愈烈之势，严重扰乱了收费管理秩序和道路运输市场秩序，直接侵害了国家的合法利益。
【关键词】高速公路；偷逃通行费；原因；方法
一、产生偷逃通行费现象的原因
1、利益驱动是产生偷逃通行费现象的根本原因。随着经济环境的不断变化，运输业主的运输成本不断上升。为了降低运输成本，追求利润的最大化。运输业主采取了钻法律法规、收费系统、征收管理的一些漏洞来偷逃通行费，达到牟取私利的目的，极大扰乱了高速公路正常的收费秩序和运输市场的稳定。
2、收费系统的不够完善使偷逃通行费行为有机可趁。高速公路收费采用的是入口领卡、出口缴费的联网计算机收费方式，用通行卡来记录车辆的入口信息，计算车辆的行驶里程，用动态汽车衡对货车进行称重计算车辆的应缴通行费金额。可是一些不法分子利用交换通行卡、在称重秤台上垫钢板、假冒优惠车辆、在汽车上安装液压装置，或者通过冲磅、扭S形、压磅、跳磅、遮档光栅、电子干扰器等方式干扰称重数据，达到少算里程、少称重逃缴通行费的目的。
3、治安管理、收费管理的缺位滋长了不法驾驶员偷逃通行费的气焰。打击逃费需要投入大量的人力和精力去和不法驾驶员周旋、斗争。其过程中，收费工作人员经常会受到不法驾驶员的辱骂甚至人身攻击，存在着一定的危险性，所以有一些高速公路的收费站的工作人员为了息事宁人，经常会出现睁一只眼闭一只眼的情况，或者在处理的时候不痛不痒，力度不够。即使有时请求公安交巡警的协助或移交公安部门追究其法律责任，也经常会因为处罚不到位、熟人打招呼等情况无法给不法分子以强大的威摄力，无形之中滋长了不法驾驶员的嚣张气焰。
二、打击偷逃通行费行为的难点
1、职业化、集团化的偷逃通行费行为使打击难度不断增大。随着公安部门和高速公路经营管理单位打击偷逃通行费的力度不断加大，在经济利益的驱使下，偷逃通行费行为目前正呈现出职业化、集团化的趋势。由专人（俗称“黄牛”）组织，在明确的分工下，有组织、有计划地采取各种手段寻找法律、系统、管理漏洞，腐蚀收费管理人员，选择合适的时间、路段实施偷逃通行费行为。此类逃费行为由于计划周全、配合默契，成功率比较高，导致打击逃费的难度相应增大。
2、社会腐败现象的存在和利益的驱动使收费管理人员容易陷入腐败泥潭。由于利益驱动，不法分子往往会通过拉拢、利诱或威逼收费管理人员，获取收费管理信息、偷逃通行费技巧等，在实施逃费的过程中得到收费管理人员的配合和帮助。致使收费管理人员违反法律法规、违背工作职责，陷入腐败的泥潭，走上错误甚至犯罪的道路，使打击逃费工作无法得到正常的开展。
3、查验偷逃通行费行为的证据采集是制约打击逃费成效的瓶颈。在打击逃费查验处置过程中，最重要的环节就是确认逃费事实，收集有力证据依法进行处置。而在众多的逃费手段当中，由于逃费手段非常隐蔽，收费站查处方式单一，缺乏科技、专业的手段和措施，导致有一些逃费方式很难掌握确凿、有力的证据。致使查处逃费的力度大大削弱。
三、偷逃通行费的典型方法和查验处置技巧
1、冲岗逃费
冲岗逃费是指车辆选择直接或尾随前车闯卡强行通过收费站的违法行为。在此类逃费的处理过程中，现场人员首先要加强对现场车辆动态的巡查，发现车速较快的车辆格外注意，尽量记下车牌号，在保证自身安全的前提下警告、侧面拦截。如果未能拦截成功，则迅速记下车辆的车型、颜色及其它典型特征，及时报警在前方道路或全路网范围内加以管控，并将车辆信息整理后录入黑名单。
2、换卡逃费
换卡逃费是指两车通过互换通行卡或半挂车互换车头，以达到长途车变短途车或重车变轻车，少交通行费的目的。此类逃费行为一般存在车辆存在行驶超时、车牌不符、车型不一致、货源地与入口不符等特点。现场工作人员在收费过程中，应提高警惕，利用现有设备中的车牌识别系统、耗时监视系统等功能加强发现能力，并对可疑车辆通过询问、查验货单、查询入口信息等方式加强核查，在充分掌握证据的情况下依法进行处理。而对于半挂货车互换车头的现象，一方面对空车头出入高速公路收费站的车辆加以关注，进行核查；另一方面，通过服务区监控设备、服务区现场保安对货车互换车头的情况加强监控，发现异常情况及时通知相应路段出口收费站或公安交巡警加以核查。
3、司机影响称重数据
在此类逃费手段中，存在遮挡光幕、垫钢板、“S”形扭磅、跳磅、冲磅、压磅、安装液压装置等方式，基本上都是利用秤台、轮轴识别等设备存在的误差来做文章，以达到减少称重数据逃缴通行费的目的。这其中，遮挡光幕、“S”形扭磅、跳磅、冲磅、压磅等均属于公开性逃费，此类逃费行为由于并没有采取任何违背法律的恶意手段，难以对驾驶员的违法性进行定性，只能通过积极引导、政策宣传、策略诱导等方式使其复秤，以正确的方式通过秤台。而垫钢板、安装液压装置等则采取了相应的逃费工具，有明显违背法律迹象，一般都是在夜间视线不明的情况下隐蔽进行。这两种逃费方式存在的特点一是过秤速度非常慢，车上有人员下车，表面看来很难发现。但收费现场管理人员可以通过这样几种方式来加以发现：1、通过安装秤台旁的监控设备，监督车辆轮胎通过秤台；2、分析轴重数据，如发现少一根（组）轴或前轴质量大于后轴质量，一般都存在逃费嫌疑；3、现场管理人员监督车辆过磅，仔细观察车厢内部是否存在异常声响、车厢升降等可疑情况；4、通过以往收费经验判断车辆的实际重量或查验货单登记重量，再与称重数据相对比；5、通过调度中心查询该车以往的通行记录，核对多次通过的轴型、载重来判断。在此类逃费的查处过程中，要注意证据的采集和掌握，为依法对违法驾驶员进行制裁提供有力的证据。 4、假冒优惠车辆逃费
我国为了促进经济发展，扶持相关产业，在近几年在高速公路收费中实行了对运输鲜活农产品（俗称绿色通道）、港口集装箱（目前江苏限太仓港、连云港港）、邮政、跨区作业联合收割机等车辆实行优惠、免征通行费的政策；对军车、抗震救灾、抗洪抢险等政治任务车辆实行免征通行费的政策。而一些不法分子，确利用这些政策，假冒绿色通道优惠、抗震救灾、港口集装箱优惠等车辆，伪造车牌、证件、证明文件，农产品车辆混装等手段，企图蒙混过关，逃缴通行费。在此类逃缴通行费查验过程中，收费管理人员应熟悉和掌握优惠政策条件，严格核查车辆的真实信息，必要时请求公安交巡警及地方有关部门协助，切实做到“应征不漏，应免不征”。
当然，在逃费方式中远远不止上述几种类型，在今后的一段时间内，或许还会出现其它的更为高明、更为隐蔽的逃费类型。但我们坚信，随着社会文明程度的不断提高，在法律法规的大力支持、在收费管理人员尽心尽职的管理、在收费科技水平不断提高、在公安、路政以及社会各界部门和群众的大力配合下，打击逃费工作一定会最终的成果，收费管理秩序和运输市场秩序一定能得到良好的维护。
四、建立打击偷逃通行费工作长效机制的保障措施
1、抓好收费管理人员的行风行纪教育是建立打击逃费长效机制的基础。我们必须建立健全收费管理人员行风行纪教育机制，通过定期开展法律法规学习、思想政治教育、行风廉政教育、案例警示教育等提高收费管理人员的思想认识，通过签订行风行纪廉洁自律责任书落实行风行纪责任，通过邀请广大驾乘人员参与行风管理进行行风行纪监督，通过严格的行纪奖惩制度端正行业风气，通过常抓不懈的教育和管理坚决抵制不正之风、消除腐败现象、增强收费管理人员的拒腐防变能力。
2、完善收费系统功能是防止偷逃通行费行为的关键。收费系统是实行联网运营、自动化收费的重要平台，其技术水平的高低直接影响到通行费准确、足额征收的程度。因此，必须不断提高和完善收费系统功能，增强称重设备的抗干扰能力，减少车辆称重误差，提高称重准确性。
3、不断增强收费管理人员打击偷逃通行费行为的技巧是取得打击逃费成效的保证。打击逃费的技巧可以分为两个方面：一是识别、发现逃费行为的能力，一个出色的收费管理人员，除了高度的责任心以外，还必须熟悉各项法律法规，各种逃费方式和相应的特征，了解各种车型和轴型的分类，具有丰富的经验和较强的判断能力，掌握查验的各种技巧等。二是与驾驶员沟通、处置的能力，这是足额收取通行费的重要途径。同时，我们还可以通过定期召开学习会、案例分析会、专题研讨会等总结、交流打击逃费的经验，探讨打击逃费的途径，也通过走出去、引进来的方式学习兄弟路段或单位的先进经验和方式。
4、多方联动、群策群力是打击偷逃通行费的重要措施。通行费征收工作是促进经济发展重要途径，我们要发动全社会力量，进一步规范并加大社会群体参加打击逃费的奖励力度，多方联动，群策群力，共同为保障通行费的依法征收作出努力，使打击逃费工作取得更大的成效。
5、依法惩治是遏制偷逃通行费行为的最终途径。偷逃通行费是一种违法行为，必须受到法律的制裁。为此，江苏省高院、检院、公安厅联合下发了《关于办理偷逃高速公路车辆通行费等刑事案件适用法律若干问题的意见》，为我们打击偷逃通行费工作赋予了强有力的法律武器，我们要充分利用好这个武器，以事实为依据，严厉打击各种偷逃通行费行为，捍卫通行费征收“应征不漏”的严肃性，维护社会的和谐、稳定。
总之，经过多年来高速公路的运营发展，在打击逃费方面取得了一定的成就，但隨着各种新型逃费手段的产生，打击逃费工作任重而道远。我们一定要坚定信心，认清形势，以党的十八届三中全会精神为指导，牢记通行费征收工作的宗旨和职责，增强为社会发展作出贡献的集体荣誉感和社会责任感，遵章守纪，团结奋进，为维护严肃的通行费征收政策、稳定的高速公路运营环境、和谐的经济社会发展秩序作出应有的贡献。
参考文献
王海云.男.1979.08.汉族.江苏如皋人.本科.中级经济师.站长.研究方向：高速公路运营与管理
【关键词】高速公路；偷逃通行费；原因；方法
一、产生偷逃通行费现象的原因
1、利益驱动是产生偷逃通行费现象的根本原因。随着经济环境的不断变化，运输业主的运输成本不断上升。为了降低运输成本，追求利润的最大化。运输业主采取了钻法律法规、收费系统、征收管理的一些漏洞来偷逃通行费，达到牟取私利的目的，极大扰乱了高速公路正常的收费秩序和运输市场的稳定。
2、收费系统的不够完善使偷逃通行费行为有机可趁。高速公路收费采用的是入口领卡、出口缴费的联网计算机收费方式，用通行卡来记录车辆的入口信息，计算车辆的行驶里程，用动态汽车衡对货车进行称重计算车辆的应缴通行费金额。可是一些不法分子利用交换通行卡、在称重秤台上垫钢板、假冒优惠车辆、在汽车上安装液压装置，或者通过冲磅、扭S形、压磅、跳磅、遮档光栅、电子干扰器等方式干扰称重数据，达到少算里程、少称重逃缴通行费的目的。
3、治安管理、收费管理的缺位滋长了不法驾驶员偷逃通行费的气焰。打击逃费需要投入大量的人力和精力去和不法驾驶员周旋、斗争。其过程中，收费工作人员经常会受到不法驾驶员的辱骂甚至人身攻击，存在着一定的危险性，所以有一些高速公路的收费站的工作人员为了息事宁人，经常会出现睁一只眼闭一只眼的情况，或者在处理的时候不痛不痒，力度不够。即使有时请求公安交巡警的协助或移交公安部门追究其法律责任，也经常会因为处罚不到位、熟人打招呼等情况无法给不法分子以强大的威摄力，无形之中滋长了不法驾驶员的嚣张气焰。
二、打击偷逃通行费行为的难点
1、职业化、集团化的偷逃通行费行为使打击难度不断增大。随着公安部门和高速公路经营管理单位打击偷逃通行费的力度不断加大，在经济利益的驱使下，偷逃通行费行为目前正呈现出职业化、集团化的趋势。由专人（俗称“黄牛”）组织，在明确的分工下，有组织、有计划地采取各种手段寻找法律、系统、管理漏洞，腐蚀收费管理人员，选择合适的时间、路段实施偷逃通行费行为。此类逃费行为由于计划周全、配合默契，成功率比较高，导致打击逃费的难度相应增大。
2、社会腐败现象的存在和利益的驱动使收费管理人员容易陷入腐败泥潭。由于利益驱动，不法分子往往会通过拉拢、利诱或威逼收费管理人员，获取收费管理信息、偷逃通行费技巧等，在实施逃费的过程中得到收费管理人员的配合和帮助。致使收费管理人员违反法律法规、违背工作职责，陷入腐败的泥潭，走上错误甚至犯罪的道路，使打击逃费工作无法得到正常的开展。
3、查验偷逃通行费行为的证据采集是制约打击逃费成效的瓶颈。在打击逃费查验处置过程中，最重要的环节就是确认逃费事实，收集有力证据依法进行处置。而在众多的逃费手段当中，由于逃费手段非常隐蔽，收费站查处方式单一，缺乏科技、专业的手段和措施，导致有一些逃费方式很难掌握确凿、有力的证据。致使查处逃费的力度大大削弱。
三、偷逃通行费的典型方法和查验处置技巧
1、冲岗逃费
冲岗逃费是指车辆选择直接或尾随前车闯卡强行通过收费站的违法行为。在此类逃费的处理过程中，现场人员首先要加强对现场车辆动态的巡查，发现车速较快的车辆格外注意，尽量记下车牌号，在保证自身安全的前提下警告、侧面拦截。如果未能拦截成功，则迅速记下车辆的车型、颜色及其它典型特征，及时报警在前方道路或全路网范围内加以管控，并将车辆信息整理后录入黑名单。
2、换卡逃费
换卡逃费是指两车通过互换通行卡或半挂车互换车头，以达到长途车变短途车或重车变轻车，少交通行费的目的。此类逃费行为一般存在车辆存在行驶超时、车牌不符、车型不一致、货源地与入口不符等特点。现场工作人员在收费过程中，应提高警惕，利用现有设备中的车牌识别系统、耗时监视系统等功能加强发现能力，并对可疑车辆通过询问、查验货单、查询入口信息等方式加强核查，在充分掌握证据的情况下依法进行处理。而对于半挂货车互换车头的现象，一方面对空车头出入高速公路收费站的车辆加以关注，进行核查；另一方面，通过服务区监控设备、服务区现场保安对货车互换车头的情况加强监控，发现异常情况及时通知相应路段出口收费站或公安交巡警加以核查。
3、司机影响称重数据
在此类逃费手段中，存在遮挡光幕、垫钢板、“S”形扭磅、跳磅、冲磅、压磅、安装液压装置等方式，基本上都是利用秤台、轮轴识别等设备存在的误差来做文章，以达到减少称重数据逃缴通行费的目的。这其中，遮挡光幕、“S”形扭磅、跳磅、冲磅、压磅等均属于公开性逃费，此类逃费行为由于并没有采取任何违背法律的恶意手段，难以对驾驶员的违法性进行定性，只能通过积极引导、政策宣传、策略诱导等方式使其复秤，以正确的方式通过秤台。而垫钢板、安装液压装置等则采取了相应的逃费工具，有明显违背法律迹象，一般都是在夜间视线不明的情况下隐蔽进行。这两种逃费方式存在的特点一是过秤速度非常慢，车上有人员下车，表面看来很难发现。但收费现场管理人员可以通过这样几种方式来加以发现：1、通过安装秤台旁的监控设备，监督车辆轮胎通过秤台；2、分析轴重数据，如发现少一根（组）轴或前轴质量大于后轴质量，一般都存在逃费嫌疑；3、现场管理人员监督车辆过磅，仔细观察车厢内部是否存在异常声响、车厢升降等可疑情况；4、通过以往收费经验判断车辆的实际重量或查验货单登记重量，再与称重数据相对比；5、通过调度中心查询该车以往的通行记录，核对多次通过的轴型、载重来判断。在此类逃费的查处过程中，要注意证据的采集和掌握，为依法对违法驾驶员进行制裁提供有力的证据。 4、假冒优惠车辆逃费
我国为了促进经济发展，扶持相关产业，在近几年在高速公路收费中实行了对运输鲜活农产品（俗称绿色通道）、港口集装箱（目前江苏限太仓港、连云港港）、邮政、跨区作业联合收割机等车辆实行优惠、免征通行费的政策；对军车、抗震救灾、抗洪抢险等政治任务车辆实行免征通行费的政策。而一些不法分子，确利用这些政策，假冒绿色通道优惠、抗震救灾、港口集装箱优惠等车辆，伪造车牌、证件、证明文件，农产品车辆混装等手段，企图蒙混过关，逃缴通行费。在此类逃缴通行费查验过程中，收费管理人员应熟悉和掌握优惠政策条件，严格核查车辆的真实信息，必要时请求公安交巡警及地方有关部门协助，切实做到“应征不漏，应免不征”。
当然，在逃费方式中远远不止上述几种类型，在今后的一段时间内，或许还会出现其它的更为高明、更为隐蔽的逃费类型。但我们坚信，随着社会文明程度的不断提高，在法律法规的大力支持、在收费管理人员尽心尽职的管理、在收费科技水平不断提高、在公安、路政以及社会各界部门和群众的大力配合下，打击逃费工作一定会最终的成果，收费管理秩序和运输市场秩序一定能得到良好的维护。
四、建立打击偷逃通行费工作长效机制的保障措施
1、抓好收费管理人员的行风行纪教育是建立打击逃费长效机制的基础。我们必须建立健全收费管理人员行风行纪教育机制，通过定期开展法律法规学习、思想政治教育、行风廉政教育、案例警示教育等提高收费管理人员的思想认识，通过签订行风行纪廉洁自律责任书落实行风行纪责任，通过邀请广大驾乘人员参与行风管理进行行风行纪监督，通过严格的行纪奖惩制度端正行业风气，通过常抓不懈的教育和管理坚决抵制不正之风、消除腐败现象、增强收费管理人员的拒腐防变能力。
2、完善收费系统功能是防止偷逃通行费行为的关键。收费系统是实行联网运营、自动化收费的重要平台，其技术水平的高低直接影响到通行费准确、足额征收的程度。因此，必须不断提高和完善收费系统功能，增强称重设备的抗干扰能力，减少车辆称重误差，提高称重准确性。
3、不断增强收费管理人员打击偷逃通行费行为的技巧是取得打击逃费成效的保证。打击逃费的技巧可以分为两个方面：一是识别、发现逃费行为的能力，一个出色的收费管理人员，除了高度的责任心以外，还必须熟悉各项法律法规，各种逃费方式和相应的特征，了解各种车型和轴型的分类，具有丰富的经验和较强的判断能力，掌握查验的各种技巧等。二是与驾驶员沟通、处置的能力，这是足额收取通行费的重要途径。同时，我们还可以通过定期召开学习会、案例分析会、专题研讨会等总结、交流打击逃费的经验，探讨打击逃费的途径，也通过走出去、引进来的方式学习兄弟路段或单位的先进经验和方式。
4、多方联动、群策群力是打击偷逃通行费的重要措施。通行费征收工作是促进经济发展重要途径，我们要发动全社会力量，进一步规范并加大社会群体参加打击逃费的奖励力度，多方联动，群策群力，共同为保障通行费的依法征收作出努力，使打击逃费工作取得更大的成效。
5、依法惩治是遏制偷逃通行费行为的最终途径。偷逃通行费是一种违法行为，必须受到法律的制裁。为此，江苏省高院、检院、公安厅联合下发了《关于办理偷逃高速公路车辆通行费等刑事案件适用法律若干问题的意见》，为我们打击偷逃通行费工作赋予了强有力的法律武器，我们要充分利用好这个武器，以事实为依据，严厉打击各种偷逃通行费行为，捍卫通行费征收“应征不漏”的严肃性，维护社会的和谐、稳定。
总之，经过多年来高速公路的运营发展，在打击逃费方面取得了一定的成就，但隨着各种新型逃费手段的产生，打击逃费工作任重而道远。我们一定要坚定信心，认清形势，以党的十八届三中全会精神为指导，牢记通行费征收工作的宗旨和职责，增强为社会发展作出贡献的集体荣誉感和社会责任感，遵章守纪，团结奋进，为维护严肃的通行费征收政策、稳定的高速公路运营环境、和谐的经济社会发展秩序作出应有的贡献。
参考文献
王海云.男.1979.08.汉族.江苏如皋人.本科.中级经济师.站长.研究方向：高速公路运营与管理