论文部分内容阅读
摘 要：事业单位国有资产在国家对各行各业的管理和服务中发挥着不可或缺的物质基礎和条件保障作用，但是，部分事业单位在国有资产管理中存在着管理观念淡薄、产权不清晰、账实不符等问题，本文就事业单位国有资产管理中存在的问题及对策提出了几点思考。
关键词：事业单位；国有资产管理；问题；对策
就如何进一步加强事业单位国有资产的管理这一课题，随着我国公共财政体制改革的深入，加强事业单位国有资产管理成为更加紧迫的财政管理问题之一，各地不断规范完善的资产清查制度和固定资产管理信息系统及国库集中支付系统、政府采购招标系统，也为搞好事业单位国有资产管理提供了坚实的基础。但在实际工作中，国有资产管理还存在不少问题，下面就事业单位国有资产管理的意义、存在的问题及对策简要论述如下。
1 事业单位国有资产管理的重要意义
作为我国国有资产的重要组成部分，事业单位国有资产在国家对各行各业的管理和服务中发挥着不可或缺的物质基础和条件保障作用。随着我国丝绸之路经济带“和”21世纪海上丝绸之路战略的实施及经济的全球化，事业单位国有资产的规模和形态都随之不断扩大。对其的使用和管理也越来越重要。2017年政府工作报告中明确要求“改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。”同时，研究加强事业单位资产管理，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神的重要举措，对于全面摸清政府家底、夯实政府资产管理基础、反映政府资产管理绩效、推进政府资产管理与预算管理结合、加强地方政府性债务管理、建立现代财政制度以及提升国家治理能力等具有重要意义。但由于事业单位的国有资产主要是国家出资购买或无偿划拨形成的，固定资产使用过程中不计提折旧，单位管理者缺乏资产保值增值的压力，资产管理观念和意识淡薄，资产使用效率低下。存在这些问题的原因是：事业单位国有资产管理制度还需进一步完善，资产的配置、使用、流通和处置等多个环节还需优化。鉴于此，加强事业单位国有资产的管理，提高国有资产使用效益显得尤为重要。
2 事业单位国有资产管理存在的问题
2.1 资产使用部门管理观念淡薄
有效管理国有资产，既体现了一个单位的管理水平和管理能力，也是衡量该单位履行社會责任的重要标准。但是，因体制机制及管理者自身等原因，部分单位重钱轻物、重购轻管、资产管理意识淡薄的观念仍然存在，上至单位管理者，下至资产使用者，对国有资产管理的重要性认识程度不够，缺乏严格的管理约束机制，管理措施不得力，内部控制制度不健全、管理制度执行不到位，没有设置专门的资产管理部门或资产管理专职人员。单位资产管理流程不规范，责任不明确，资产管理工作难以落实，导致资产管理人员缺乏主动性和积极性。直接影响到资产的使用效益。
2.2 部分资产产权不清晰、账实不符，容易造成国有资产流失
日常管理中这部分资产主要涉及到低值易耗品、存货和固定资产。一是低值易耗品管理方面存在的问题。，由于它价值低，使用期限短，所以按规定在购入时按规定一次列支单位的费用，但实际工作中部分价值较高的低值易耗品使用年限远超一年，但因不符合列支固定资产标准，如果单位不设备查簿，也没有这类资产的使用、保管、报废流程，在使用过程中往往不注意对资产进行保护，会出现人为毁损、丢失等现象，甚至被个人中饱私囊，大大降低这部分资产的使用效益，极易造成固定资产流失。二是存货管理方面存在的问题。事业单位存货数额较小，但管理方面也存在问题：存货过少或挤压，占用单位流动资金，积压时间过长，导致存货报废，造成国有资产流失。三是固定资产管理方面存在的问题。实际工作中，部分单位在管理过程中存在许多问题：只设置了总账和明细账，未设固定资产卡片；未定期对固定资产清查、盘点，即便有也是流于形式，造成账账、账实不符；对盘盈、盘亏、报废的固定资产，账务处理不及时；有的单位对拆除的固定资产，没有专人管理，不能进行专门的维护和保养，又未及时处置，时间一长，这些闲置的固定资产最终报废，造成国有资产流失；房屋和土地是固定资产管理方面的另一个漏洞。由于历史原因，大部分事业单位的房屋和土地都属无偿划拨，未登记入账，有的办公用房无土地证、房产证，造成产权不清。为确保国有资产不流失，应将无偿划拨的土地房产估价入账。无土地证或房权证的，应补办相关证件。而有的房产则因为城市规划调整等原因变成违章建筑，无法办理房权证。
3 事业单位国有资产管理存在问题的对策
3.1 转变国有资产管理理念。加强事业单位国有资产管理，首先要加强单位主要领导的国有资产管理意识，主要领导重视了，整个单位的管理水平也会随之提高。且我国的市场经济越来越完善，事业单位的运转方式逐步向企业化发展，加强事业单位国有资产管理，提高资产使用率，避免国有资产流失，不仅是单位自身发展的需要，也是维护国家利益的需要。单位主要领导应将国有资产的管理、使用、监督的教育与“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的思想教育结合起来，领导干部、党员带头以身作则做好国有资产管理工作。应将国有资产管理同职工的个人发展和切身利益结合起来，全员参与、严明奖惩，培养全体职工的国有资产管理意识。
3.2 建章立制，严格执行。针对低值易耗品管理中存在的问题，应制定低值易耗品管理规定，详细列明购买、使用、保管、报废等流程，并严格执行；加强存货管理，首先要制定相关管理制度，要账实相符、合理确定库存量等等，并严格执行。存货出入量较大的单位，要充分利用存货电子管理系统，防止人为失误造成存货库存量偏离单位合理需求，最终造成国有资产流失；固定资产管理应从以下几方面进行：一是完善固定资产管理制度。单位应在原有的固定资产管理制度基础上，结合日常管理中出现的问题，对制度进行修订完善。设置专门的固定资产管理岗位，对固定资产购买、使用、划拨、毁损、报废全过程进行管理，制度修订完善后，必须加大执行力度，明确责任，严格奖惩，把权力放进制度的笼子里，从源头上防止人为因素导致的国有资产流失。二是定期对固定资产进行盘点，确保账账、账实相符。至少每年应该对固定资产盘点一次。盘点工作严格按既定的方案进行，扎实有效，决不能敷衍了事。对盘点过程中发现的问题，区别对待，立刻整改：盘盈盘亏，按规定程序调整账务。历史遗留问题，按规定报请上级主管部门。发现有失职渎职或其他违法行为，对固定资产造成损失的，依法追究其法律责任。三是提高固定资产的信息化管理水平。要充分利用固定资产管理软件及互联网+技术，对固定资产管理的整个流程进行科学化的高效管理，确保国有资产的安全完整。
3.3 资产所有者与使用者签订《资产使用责任书》。明确约定对拥有所有权的政府与使用权的单位各自的权力、义务。并做为对双方相关政务考核的一项重要内容，以确保国有资产保值增值。
参考文献
[1]张璇璇.行政事业单位国有资产管理面临的问题及对策思考。
[2]刘元珍.浅谈国有企业固定资产管理存在的问题及对策。
关键词：事业单位；国有资产管理；问题；对策
就如何进一步加强事业单位国有资产的管理这一课题，随着我国公共财政体制改革的深入，加强事业单位国有资产管理成为更加紧迫的财政管理问题之一，各地不断规范完善的资产清查制度和固定资产管理信息系统及国库集中支付系统、政府采购招标系统，也为搞好事业单位国有资产管理提供了坚实的基础。但在实际工作中，国有资产管理还存在不少问题，下面就事业单位国有资产管理的意义、存在的问题及对策简要论述如下。
1 事业单位国有资产管理的重要意义
作为我国国有资产的重要组成部分，事业单位国有资产在国家对各行各业的管理和服务中发挥着不可或缺的物质基础和条件保障作用。随着我国丝绸之路经济带“和”21世纪海上丝绸之路战略的实施及经济的全球化，事业单位国有资产的规模和形态都随之不断扩大。对其的使用和管理也越来越重要。2017年政府工作报告中明确要求“改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。”同时，研究加强事业单位资产管理，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神的重要举措，对于全面摸清政府家底、夯实政府资产管理基础、反映政府资产管理绩效、推进政府资产管理与预算管理结合、加强地方政府性债务管理、建立现代财政制度以及提升国家治理能力等具有重要意义。但由于事业单位的国有资产主要是国家出资购买或无偿划拨形成的，固定资产使用过程中不计提折旧，单位管理者缺乏资产保值增值的压力，资产管理观念和意识淡薄，资产使用效率低下。存在这些问题的原因是：事业单位国有资产管理制度还需进一步完善，资产的配置、使用、流通和处置等多个环节还需优化。鉴于此，加强事业单位国有资产的管理，提高国有资产使用效益显得尤为重要。
2 事业单位国有资产管理存在的问题
2.1 资产使用部门管理观念淡薄
有效管理国有资产，既体现了一个单位的管理水平和管理能力，也是衡量该单位履行社會责任的重要标准。但是，因体制机制及管理者自身等原因，部分单位重钱轻物、重购轻管、资产管理意识淡薄的观念仍然存在，上至单位管理者，下至资产使用者，对国有资产管理的重要性认识程度不够，缺乏严格的管理约束机制，管理措施不得力，内部控制制度不健全、管理制度执行不到位，没有设置专门的资产管理部门或资产管理专职人员。单位资产管理流程不规范，责任不明确，资产管理工作难以落实，导致资产管理人员缺乏主动性和积极性。直接影响到资产的使用效益。
2.2 部分资产产权不清晰、账实不符，容易造成国有资产流失
日常管理中这部分资产主要涉及到低值易耗品、存货和固定资产。一是低值易耗品管理方面存在的问题。，由于它价值低，使用期限短，所以按规定在购入时按规定一次列支单位的费用，但实际工作中部分价值较高的低值易耗品使用年限远超一年，但因不符合列支固定资产标准，如果单位不设备查簿，也没有这类资产的使用、保管、报废流程，在使用过程中往往不注意对资产进行保护，会出现人为毁损、丢失等现象，甚至被个人中饱私囊，大大降低这部分资产的使用效益，极易造成固定资产流失。二是存货管理方面存在的问题。事业单位存货数额较小，但管理方面也存在问题：存货过少或挤压，占用单位流动资金，积压时间过长，导致存货报废，造成国有资产流失。三是固定资产管理方面存在的问题。实际工作中，部分单位在管理过程中存在许多问题：只设置了总账和明细账，未设固定资产卡片；未定期对固定资产清查、盘点，即便有也是流于形式，造成账账、账实不符；对盘盈、盘亏、报废的固定资产，账务处理不及时；有的单位对拆除的固定资产，没有专人管理，不能进行专门的维护和保养，又未及时处置，时间一长，这些闲置的固定资产最终报废，造成国有资产流失；房屋和土地是固定资产管理方面的另一个漏洞。由于历史原因，大部分事业单位的房屋和土地都属无偿划拨，未登记入账，有的办公用房无土地证、房产证，造成产权不清。为确保国有资产不流失，应将无偿划拨的土地房产估价入账。无土地证或房权证的，应补办相关证件。而有的房产则因为城市规划调整等原因变成违章建筑，无法办理房权证。
3 事业单位国有资产管理存在问题的对策
3.1 转变国有资产管理理念。加强事业单位国有资产管理，首先要加强单位主要领导的国有资产管理意识，主要领导重视了，整个单位的管理水平也会随之提高。且我国的市场经济越来越完善，事业单位的运转方式逐步向企业化发展，加强事业单位国有资产管理，提高资产使用率，避免国有资产流失，不仅是单位自身发展的需要，也是维护国家利益的需要。单位主要领导应将国有资产的管理、使用、监督的教育与“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的思想教育结合起来，领导干部、党员带头以身作则做好国有资产管理工作。应将国有资产管理同职工的个人发展和切身利益结合起来，全员参与、严明奖惩，培养全体职工的国有资产管理意识。
3.2 建章立制，严格执行。针对低值易耗品管理中存在的问题，应制定低值易耗品管理规定，详细列明购买、使用、保管、报废等流程，并严格执行；加强存货管理，首先要制定相关管理制度，要账实相符、合理确定库存量等等，并严格执行。存货出入量较大的单位，要充分利用存货电子管理系统，防止人为失误造成存货库存量偏离单位合理需求，最终造成国有资产流失；固定资产管理应从以下几方面进行：一是完善固定资产管理制度。单位应在原有的固定资产管理制度基础上，结合日常管理中出现的问题，对制度进行修订完善。设置专门的固定资产管理岗位，对固定资产购买、使用、划拨、毁损、报废全过程进行管理，制度修订完善后，必须加大执行力度，明确责任，严格奖惩，把权力放进制度的笼子里，从源头上防止人为因素导致的国有资产流失。二是定期对固定资产进行盘点，确保账账、账实相符。至少每年应该对固定资产盘点一次。盘点工作严格按既定的方案进行，扎实有效，决不能敷衍了事。对盘点过程中发现的问题，区别对待，立刻整改：盘盈盘亏，按规定程序调整账务。历史遗留问题，按规定报请上级主管部门。发现有失职渎职或其他违法行为，对固定资产造成损失的，依法追究其法律责任。三是提高固定资产的信息化管理水平。要充分利用固定资产管理软件及互联网+技术，对固定资产管理的整个流程进行科学化的高效管理，确保国有资产的安全完整。
3.3 资产所有者与使用者签订《资产使用责任书》。明确约定对拥有所有权的政府与使用权的单位各自的权力、义务。并做为对双方相关政务考核的一项重要内容，以确保国有资产保值增值。
参考文献
[1]张璇璇.行政事业单位国有资产管理面临的问题及对策思考。
[2]刘元珍.浅谈国有企业固定资产管理存在的问题及对策。