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国家以立法的形式设立公祭日，使悼念南京大屠杀死难者成为一项彰显国家意志的重要活动。国家公祭悼念的对象，是南京大屠杀死难者和所有在日本帝国主义侵华战争期间惨遭日本侵略者杀戮的死难者；国家公祭是继“两个法庭”关于南京大屠杀案审判，1985年前后建馆立碑编史后，以国家立法的形式，第三次固化南京大屠杀的历史。它对于凝聚中华民族建设中国特色社会主义强国的力量，以及反击日本右翼势力否定侵略与加害史实的言行来说具有重要的意义。