国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见中指出：“中西部地区要大力发展能源矿产资源开发和精深加工产业，在有条件的地区适当承接发展技术水平先进的高载能产业”。这为内蒙古承接沿海发达地区资源加工型产业的转移带来了新机遇。我区呼包鄂地区具有大规模发展建筑陶瓷产业的资源、能源、土地、人力、靠近中心市场的比较优势，目前陶瓷产业向呼包鄂地区转移初露端倪。抓住机遇，强化个性化政策引导，呼包鄂地区很有条件和可能发展成为全国最具竞争力的新型建筑陶瓷产业基地。
　　我国建筑陶瓷市场潜力巨大，产量已连续12年居世界第1，目前已突破70亿平方米。随着我国城镇化和新农村建设的加快，建筑装饰业旺盛的需求还将持续30年左右。中国在成为世界建筑陶瓷生产、出口和消费大国的同时，同样也是世界建筑陶瓷资源和能源消耗大国。目前，我国70%以上的建筑陶瓷产能布局在广东、福建、山东等沿海发达地区，上述地区面临着日趋严峻的资源、能源、环保和成本上涨压力。占全国建筑陶瓷产能近30%的佛山面临的压力更大,佛山市政府明确提出将建筑陶瓷企业的数量从400家整合减少到40家左右，促使企业外迁寻找新的发展空间。
　　我区呼包鄂地区与佛山相比，具有发展建筑陶瓷产业十分明显的比较优势。
　　一是具有原材料优势。呼包鄂地区优质高岭土储量高达50亿吨以上，主要分布在沿黄河一线，且品质优良，其多与煤基伴生，易开采、不占耕地，属煤矿的废弃物，价格低廉。目前，佛山建筑陶瓷原料成本占总成本近30%，我区鄂尔多斯陶土进厂价不到100元/吨，仅相当于佛山的1/4。
　　二是具有能源优势。在佛山生产建筑陶瓷的总成本中，燃料和电力成本约占37%。呼包鄂地区煤炭进厂价格为300元/吨，相当于佛山的1/4；天然气价格为1.7元/立方米，相当于佛山的1/3；工业用电价格为0.39元/千瓦时，相当于佛山的1/3。如果采用先进的清洁粉煤气化技术，其热值折合为相同当量的天然气价格约为0.9元/立方米，相当于佛山的1/5，仅此一项一条年产540万平方米的生产线就可节约燃料成本近2亿元，如果生产20亿平方米就可节约燃料成本740亿元，并可就地转化煤炭2000万吨。
　　三是环境空间较大。佛山等沿海发达地区作为国家主体功能区划中的优化开发区域，其城市定位和环境要求限制建筑陶瓷产业的发展，而呼包鄂地区环境空间容量相对较大，建筑陶瓷产业属鼓励类产业。
　　四是距离目标市场近。呼包鄂地区靠近华北、东北、西北市场，出区入海通道方便，比佛山辐射这些地区的运费大大减少。
　　五是已有承接转移的成功范例。鄂尔多斯从上世纪90年代起就有建筑陶瓷业，具备一定的产业基础。目前，已有佛山等地一些技术先进的建筑陶瓷企业相继落户我区，比如佛山的新辉陶瓷公司采用煤气化技术生产无机新型陶瓷薄板，质量优于佛山，单位产品价格是传统陶瓷产品的三倍，而综合能耗降低了40%，原材料消耗和二氧化碳、二氧化硫、烟尘、废渣排放均降低了60%以上，代表了当前国际建筑陶瓷行业的发展方向。该企业转移到我区后产品供不应求，成本节约明显，企业正在加速扩建产能，对佛山陶瓷企业向内蒙古转移起到领头羊作用。
　　自治区出台的“以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划”明确提出加快承接沿海发达地区的建筑陶瓷产业转移。目前，自治区发改委正在编制新型陶瓷产业发展专项规划，集中布局在达拉特旗、托克托县、清水河县、土右旗的重点工业园区，通过对佛山等地区定向招商，吸引建筑陶瓷产业链条式转移，即从煤气化、建筑陶瓷设备制造、陶瓷生产线、产品销售、研发中心多方面，形成产业链、产业集群，培育新型建筑陶瓷、工业陶瓷、艺术陶瓷等三大系列产品，形成承接陶瓷产业转移基地，力争“十二五”期间产能达到20亿平方米，市场占有率达到全国的20%以上，完成投资600亿元，实现工业产值约2200亿元、税收约150亿元，可带动就业约20万人。
　　针对佛山建筑陶瓷企业转移所关心的重点，建议对上规模转移的企业，按其燃料使用量兑现自治区50号文件的煤炭资源配置政策，同时政府要控制陶土资源，定向配置给陶瓷生产企业，构筑能源—原料—陶瓷生产一体化产业模式，形成综合成本优势，提高产业市场竞争力和抗风险能力，实现煤炭就地转化，增强对陶瓷产业向呼包鄂地区转移集聚的吸引力。
　　（作者系自治区发展和改革委员会副主任）