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万岁通天年间（696）至开元年间（741），营州都督府二度侨治。《旧唐书》、《新唐书》对此均有记载，但不尽相同。从史籍中的不同记述考证，武则天时期契丹的叛乱，直接影响了营州都督府的管理，导致了营州都督府的第一次侨治，其完成侨治时间最迟在神龙元年。开元五年营州都督府由渔阳迁回柳城。营州都督府的复治一方面是唐玄宗“励精图治”努力的结果，另一方面也是为了缓解幽州的压力。仅仅三年之后，营州都督府又迁到渔阳，再次侨治。