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由于县级财政收入水平较低和地区财力差别较大,我国由县级政府承担基础教育责任引发了严重的地区间教育不公平问题。基础教育的地区间外部性不仅引起教育资源配置的低效率,同时也引起地区间的公平问题。我们认为,解决上述问题的有效途径是选择一个合适的财政投入模式,将基础教育的投资主体由县以下基层政府提升到省级政府和中央政府是一个可行的选择。