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进入新时期、新阶段，我国面临着新的机遇和挑战。在“十二五”开局，我国经济社会发展进行新的战略部署，以及我国全面建设小康社会的关键时期，民生问题显得尤其重要。在从管理型或管制型政府向服务型政府转变的过程中，大力发展社会服务具有重要的战略意义，社会服务必须提上议事日程，这是一个契机，也是国家发展新思维的重要组成部分。