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摘要：随着高等教育体制改革的进行，地方高校普遍实现了跨越式发展。为了保证教育教育规模的不断扩大，许多高校进行了新校区建设，通过银行贷款等对外融资，造成高校贷款规模逐步加大。近年来，高校进入贷款还款高峰期，资金压力和财务风险不断显现。科学分析高校债务风险，并且找到化解债务危机的有效手段，成为高校财务管理所面临的重要课题。本文简要阐述了由于高校扩招及盲目投入，政府对投入相对不足，高校过度举债，资金运作水平低下，以及金融机构对高校贷款准入条件不严等原因造成的债务风险，并提出了强化领导风险意识、严格审批程序、拓展融资渠道、强化预算管理和增加财政性经费投入等几点措施，以防范和化解高校财务危机。
关键词：高校 对外融资 化解危机 研究
随着高等教育体制改革不断深化，高校办学规模、办学层次和招生规模同步扩大，为高校发展迎来了崭新的机遇。回望十余年发展历程，高校在发展初期经历了巨大的坎坷、阻力和压力；一方面，国家教育政策的大力支持，使得高校有机会快速发展，招生規模急剧扩大，办学层次显著提升，另一方面，学生规模和办学层次的提高，需要提供更好的教学基础条件, 由于规模小、底子薄、自有资金不足，许多高校选择了银行贷款的融资方式获取发展资金。部分高校由于规划不合理，贷款规模过大，造成教育成本急剧扩大，引发财务结构失衡和财务风险，影响高校的健康发展。本文重点分析了高校债务形成的历史原因，并根据高校的发展实际，提出了五点化解高校债务的有效措施。
1 高校债务形成的历史原因
1.1 改善教育条件的刚性需求
上世纪90年代以前，在当时的政治、经济和文化背景下，高等教育实施的是精英式培养模式，大学办学规模和学生人数普遍较小，教学科研场所和仪器设备等基础设施条件比较落后。国家实行扩招政策后，高校大幅度增加新生录取人数，4人间学生宿舍改为8人间，40人的小班课程改为近百人的大课堂，校园顿时显得热闹而拥挤。在这样的环境下，新校区建设成为高校扩招和扩建等发展的刚性需要，在没有积极的财政支持，以及自有办学资金不足的情况下，银行贷款最终成为高校突破资金瓶颈，实现跨越式发展的有效手段。
1.2 盲目搞建设，资金运作水平低下
高等教育改革初期，许多高校过于盲目乐观，不切实际地搞发展，领导疏于对新校区建设的可行性研究，只要能争取到银行贷款，就敢盲目大胆决策，完全不顾及教育收支严重失衡所导致的资金运行风险，部分院校攀比之风盛行，楼房越盖越多、越盖越气派，忽略了贷款偿还的资金来源问题。同时，物价水平又年年高攀，由于缺乏资金运作的专门人才，在工程建设期间，仅仅钢材等工程材料的价格波动一项，就造成多支出数千万元。另一方面，高校还比较缺乏组织基础设施建设工程运营的能力，难以对相关代理人形成有效地约束和监管，很多建筑在投入使用几年内便出现裂缝、雨水渗漏等工程质量问题。
1.3 金融机构对高校贷款准入条件审批不严格
高校能否顺利获得银行贷款，根本在于银行的合作态度和实际操作。在政府鼓励公办高校利用银行贷款改善办学条件的背景下，各大银行鉴于高校的政府担保背景下，对高校还贷能力表现出了极强的信心，认为高校在无力偿还贷款资金的情况下，依然会由政府承担，导致银行内部也缺乏对高校贷款资金的监管，放松对高校贷款准入的条件，甚至主动加强与高校信用合作，发放更多的银行贷款，这也使得高校更加轻易而举的从银行获得大量贷款。
2 化解高校债务风险的重要措施
2.1 高校应该增强贷款风险意识
高校的新校区建设，很多情况下是领导集体的决策，领导首先要提高自身的素质和认识，必须清醒地认识到，贷款资金的及时到位能够满足各项基础设施建设，但更应该意识到，巨额贷款将会为高校发展带来严重的财务运行压力，毕竟银行贷款终究是要偿还的。体现高校核心竞争力的不仅仅是高大的建筑，更需要具备强大的师资、校园文化、办学特色等软实力。高校领导必须着眼于高校的长远发展，而不能仅考虑眼前的一时建设所带来的表面效应。因此，强化高校领导层的贷款风险意识，将直接影响到贷款规模的科学合理，影响到新校区建设的合理定位，突出实用性、合理性，响应国家勤俭办学的思路和理念才是正确道路。
2.2 严格高校贷款审批程序，加强贷后资金的监督
高校贷款规模巨大，短时间内无法有效降低，且大部分高校的贷款期限均是3年期以下的短期信用贷款，为了确保高校资金链安全，银行一般采取“借信贷、还旧贷”的操作方式，在办理新贷款业务时，银行应该进一步严格按照法律规定，做好放贷前对高校贷款规模、利率、还款期限、可预期收入及偿债能力的科学评估和控制，充分研究认定续贷可行性和必要性，合理确定贷款守信额度，从源头上控制高校贷款规模，同时，发放贷款后，严格执行合同规定的使用范围，确保资金合理合法使用，保障资金的安全。
2.3 拓展对外融资思路，形成合理的融资结构
由于高校属于公益性事业单位，相关于企业来说，对外融资渠道相对不足，但是，拓展对外融资思路依然广阔。BOT是政府创新出来的一种融资方式，具体意思是“建设—经营—转让”。例如笔者所在的学校，由于自有资金不足，无力筹集新校区学生公寓建设资金，通过BOT的经营理念，学校不但顺利实现了学生的入住，而且仅花费很少的前期费用。具体做法就是，引进社会企业进行学生公寓的建设，双方签订建设、经营和转让战略合作协议，学校提供土地，由社会企业承担建设费用，建设完工后，学校保证学生公寓入住率，按照协议约定的时间期限，经营权暂时归建设企业，经营期限到达后，建设企业将经营权及所有权全部归还学校。这种融资方式不但调动了市场的活力，也缓解了高校的资金压力，同时，还满足了学生公寓的需求，实现了高校与企业的双赢。
2.4 严格预算管理，提高高等教育资金使用效率
巨额负债对高校的冲击，涉及方方面面的利益。严格预算管理，制定科学合理的年度资金收支计划，是高校化解沉重债务危机的必要管理措施。目前，很到高校没有实施预算管理，没有年度预算计划，资金使用仅仅依靠人为的指挥和控制，在没有有效地制度约束下，教学、科研、设备、后勤服务等方面的资金使用，完全没有计划性，花多少是多少，只要有钱就敢支出，势必造成资金的低效使用。为此，针对不同学校的实际，建立预算管理制度，严肃财经纪律，执行严格的预算管理，用制度来规范财务运行和资金的使用，是高校在面临巨大债务危机的环境下，必须采取的有效手段。通过严格的预算管理，真正做好学校教育收支平衡，统筹兼顾、保障重点事业，才能促进稳定健康发展的良好局面。
2.5 政府加大对教育发展的财政性经费投入
实现教育强国、科教兴国的目标，需要高等教育在内的各层次教育均衡、稳定发展作为支撑。高校负债发展，是在高等教育大众化战略为主导的高校扩招背景下，高校代位政府行使筹资义务而产生的，政府负有必要的责任，应该为防范高校负债风险并偿还到期债务承担必要的责任。1993年，国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出“财政性教育经费占国民生产总值的比重，在本世纪末达到4%的战略发展目标”。事实上，近年来财政性教育支出占GDP的比重还远远没有达到。因此，国家在财政收入不断增加的同时，应该深入研究和仔细评估高校债务风险，建立科学合理的化解债务方案，不断加大对高等教育经费的投入，有效缓解高校债务风险，从而引导高校回归到持续、稳定、健康的发展道路上。
基金项目：宝鸡文理学院一般科研项目资助（YK1047）
关键词：高校 对外融资 化解危机 研究
随着高等教育体制改革不断深化，高校办学规模、办学层次和招生规模同步扩大，为高校发展迎来了崭新的机遇。回望十余年发展历程，高校在发展初期经历了巨大的坎坷、阻力和压力；一方面，国家教育政策的大力支持，使得高校有机会快速发展，招生規模急剧扩大，办学层次显著提升，另一方面，学生规模和办学层次的提高，需要提供更好的教学基础条件, 由于规模小、底子薄、自有资金不足，许多高校选择了银行贷款的融资方式获取发展资金。部分高校由于规划不合理，贷款规模过大，造成教育成本急剧扩大，引发财务结构失衡和财务风险，影响高校的健康发展。本文重点分析了高校债务形成的历史原因，并根据高校的发展实际，提出了五点化解高校债务的有效措施。
1 高校债务形成的历史原因
1.1 改善教育条件的刚性需求
上世纪90年代以前，在当时的政治、经济和文化背景下，高等教育实施的是精英式培养模式，大学办学规模和学生人数普遍较小，教学科研场所和仪器设备等基础设施条件比较落后。国家实行扩招政策后，高校大幅度增加新生录取人数，4人间学生宿舍改为8人间，40人的小班课程改为近百人的大课堂，校园顿时显得热闹而拥挤。在这样的环境下，新校区建设成为高校扩招和扩建等发展的刚性需要，在没有积极的财政支持，以及自有办学资金不足的情况下，银行贷款最终成为高校突破资金瓶颈，实现跨越式发展的有效手段。
1.2 盲目搞建设，资金运作水平低下
高等教育改革初期，许多高校过于盲目乐观，不切实际地搞发展，领导疏于对新校区建设的可行性研究，只要能争取到银行贷款，就敢盲目大胆决策，完全不顾及教育收支严重失衡所导致的资金运行风险，部分院校攀比之风盛行，楼房越盖越多、越盖越气派，忽略了贷款偿还的资金来源问题。同时，物价水平又年年高攀，由于缺乏资金运作的专门人才，在工程建设期间，仅仅钢材等工程材料的价格波动一项，就造成多支出数千万元。另一方面，高校还比较缺乏组织基础设施建设工程运营的能力，难以对相关代理人形成有效地约束和监管，很多建筑在投入使用几年内便出现裂缝、雨水渗漏等工程质量问题。
1.3 金融机构对高校贷款准入条件审批不严格
高校能否顺利获得银行贷款，根本在于银行的合作态度和实际操作。在政府鼓励公办高校利用银行贷款改善办学条件的背景下，各大银行鉴于高校的政府担保背景下，对高校还贷能力表现出了极强的信心，认为高校在无力偿还贷款资金的情况下，依然会由政府承担，导致银行内部也缺乏对高校贷款资金的监管，放松对高校贷款准入的条件，甚至主动加强与高校信用合作，发放更多的银行贷款，这也使得高校更加轻易而举的从银行获得大量贷款。
2 化解高校债务风险的重要措施
2.1 高校应该增强贷款风险意识
高校的新校区建设，很多情况下是领导集体的决策，领导首先要提高自身的素质和认识，必须清醒地认识到，贷款资金的及时到位能够满足各项基础设施建设，但更应该意识到，巨额贷款将会为高校发展带来严重的财务运行压力，毕竟银行贷款终究是要偿还的。体现高校核心竞争力的不仅仅是高大的建筑，更需要具备强大的师资、校园文化、办学特色等软实力。高校领导必须着眼于高校的长远发展，而不能仅考虑眼前的一时建设所带来的表面效应。因此，强化高校领导层的贷款风险意识，将直接影响到贷款规模的科学合理，影响到新校区建设的合理定位，突出实用性、合理性，响应国家勤俭办学的思路和理念才是正确道路。
2.2 严格高校贷款审批程序，加强贷后资金的监督
高校贷款规模巨大，短时间内无法有效降低，且大部分高校的贷款期限均是3年期以下的短期信用贷款，为了确保高校资金链安全，银行一般采取“借信贷、还旧贷”的操作方式，在办理新贷款业务时，银行应该进一步严格按照法律规定，做好放贷前对高校贷款规模、利率、还款期限、可预期收入及偿债能力的科学评估和控制，充分研究认定续贷可行性和必要性，合理确定贷款守信额度，从源头上控制高校贷款规模，同时，发放贷款后，严格执行合同规定的使用范围，确保资金合理合法使用，保障资金的安全。
2.3 拓展对外融资思路，形成合理的融资结构
由于高校属于公益性事业单位，相关于企业来说，对外融资渠道相对不足，但是，拓展对外融资思路依然广阔。BOT是政府创新出来的一种融资方式，具体意思是“建设—经营—转让”。例如笔者所在的学校，由于自有资金不足，无力筹集新校区学生公寓建设资金，通过BOT的经营理念，学校不但顺利实现了学生的入住，而且仅花费很少的前期费用。具体做法就是，引进社会企业进行学生公寓的建设，双方签订建设、经营和转让战略合作协议，学校提供土地，由社会企业承担建设费用，建设完工后，学校保证学生公寓入住率，按照协议约定的时间期限，经营权暂时归建设企业，经营期限到达后，建设企业将经营权及所有权全部归还学校。这种融资方式不但调动了市场的活力，也缓解了高校的资金压力，同时，还满足了学生公寓的需求，实现了高校与企业的双赢。
2.4 严格预算管理，提高高等教育资金使用效率
巨额负债对高校的冲击，涉及方方面面的利益。严格预算管理，制定科学合理的年度资金收支计划，是高校化解沉重债务危机的必要管理措施。目前，很到高校没有实施预算管理，没有年度预算计划，资金使用仅仅依靠人为的指挥和控制，在没有有效地制度约束下，教学、科研、设备、后勤服务等方面的资金使用，完全没有计划性，花多少是多少，只要有钱就敢支出，势必造成资金的低效使用。为此，针对不同学校的实际，建立预算管理制度，严肃财经纪律，执行严格的预算管理，用制度来规范财务运行和资金的使用，是高校在面临巨大债务危机的环境下，必须采取的有效手段。通过严格的预算管理，真正做好学校教育收支平衡，统筹兼顾、保障重点事业，才能促进稳定健康发展的良好局面。
2.5 政府加大对教育发展的财政性经费投入
实现教育强国、科教兴国的目标，需要高等教育在内的各层次教育均衡、稳定发展作为支撑。高校负债发展，是在高等教育大众化战略为主导的高校扩招背景下，高校代位政府行使筹资义务而产生的，政府负有必要的责任，应该为防范高校负债风险并偿还到期债务承担必要的责任。1993年，国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出“财政性教育经费占国民生产总值的比重，在本世纪末达到4%的战略发展目标”。事实上，近年来财政性教育支出占GDP的比重还远远没有达到。因此，国家在财政收入不断增加的同时，应该深入研究和仔细评估高校债务风险，建立科学合理的化解债务方案，不断加大对高等教育经费的投入，有效缓解高校债务风险，从而引导高校回归到持续、稳定、健康的发展道路上。
基金项目：宝鸡文理学院一般科研项目资助（YK1047）