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我国人均水资源不足,时空分布不均,缺水已经成为经济发展和社会进步的重要制约因素.建设节水型社会是解决干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施.汪恕诚部长指出:节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制,形成以经济手段为主的节水机制,不断提高水资源的利用效率和效益,促进经济、资源、环境协调发展.