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8月17日,国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝主持召开领导小组会议,讨论并原则通过《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。会议要求要抓好优化经济结构等九方面工作。
从当前经济情况来看,东北地区受金融危机的影响并不大。那么,此次召开振兴东北老工业基地会议的意义何在呢?为此,记者采访了上海社会科学院区域经济研究院相关专家。
东北振兴新阶段
上海社会科学院区域经济研究员陈维在接受《中国联合商报》记者采访时表示:“金融危机对东北地区的影响是滞后的,虽然总体上东北地区受金融危机的影响比沿海地区小,但是今后的不确定因素依然存在,如果东北的企业受到影响而关停,恢复会更加困难,绝不能掉以轻心。”
会议认为,五年多来,振兴东北地区等老工业基地取得了重要的阶段性成果。以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破,多种所有制经济蓬勃发展,经济结构进一步优化,自主创新能力显著提升,对外开放水平明显提高,基础设施条件得到改善,重点民生问题逐步解决,城乡面貌发生很大变化。实践证明,中央实施东北地区等老工业基地振兴战略的决策是及时的、正确的。但也要清醒看到,东北地区等老工业基地体制性、结构性矛盾有待进一步解决,已经取得的成果有待进一步巩固,加快发展的巨大潜力有待进一步发挥。
“东北振兴不仅仅是为了解决工业和国有企业的问题,而是要实现各产业协调发展,实现可持续发展,提高人民生活水平和质量,促进社会全面进步。”国务院振兴东北办综合组组长文振富文振富表示,“目前东北老工业基地建设已经进入新阶段,还会有新的振兴举措。而新举措不仅要使东北地区能够积极应对金融危机,避免大的损伤,而且要帮助东北化‘危'为‘机',实现工业、农业、社会、生态、第三产业以及旅游业等的全面振兴。振兴东北老工业基地的工作进入了推进全面振兴的新阶段。”
陈维认为,东北的经济结构、资源禀赋,决定了它必须加强与区域外市场的联系,畅通商品流通和生产要素交换的渠道。目前,东北经济的外向度还比较低,这在一定程度上制约了东北经济的发展。实际上,东北地区既沿边又沿海,地处东北亚区域中心,与周边国家和地区的经济互补性较强,扩大对外开放具有独特的优势和良好的条件。
上半年经济形势良好
长春市市长崔杰在接受记者采访时表示:“过去,东北各城市经济增长速度在全国是排在后面的,这几年,东北各城市的经济增长速度大幅提高,特别是哈尔滨、长春、沈阳、大连四个城市,这充分证明东北人民完全有能力振兴自己的城市。最近国家又出台了振兴东北新政,这说明两个问题:第一,东北振兴的成果是阶段性的,方兴未艾,未来仍然任重而道远;第二,中央振兴东北的方针政策只会加强,不会削弱。”
今年3月20日~22日,国务院总理温家宝在东北地区调研期间走访了鞍山钢铁、三一重装、北方重工,以及中国北车集团等企业。据悉,上述企业今年以来的经营形势良好,特别是北方重工、北车集团,受国家4万亿刺激经济的计划带动,订单大幅增长。
据统计数据显示,一季度,东北地区外贸出口下降23.8%,增幅同比回落25.9个百分点。外需萎缩是主要制约因素,对俄罗斯、欧盟、美国等主要出口地区的出口额大幅下降。同时,由于企业效益下降,加之中央实施一系列减免税费政策,地方财税收入增速大幅下滑。一季度,尽管东北地区财政收入增长10.5%,高于全国平均水平,但较上年同期回落27.4个百分点,其中税收增速回落较大。
目前,东北部分工业仍在低位运行。中等规模以上工业增加值虽同比增长9.3%,但增幅为实施老工业基地振兴战略以来最低。由于市场需求不足,价格持续下跌,产品库存增加,部分行业亏损严重,部分企业维持低负荷运行。特别是石化、能源、冶金行业困难较大,对外贸易形势依然严峻。
全面提升对外开放
会议强调,要全面提升东北地区对外开放水平,组织实施好《辽宁沿海经济带发展规划》,抓紧编制图们江区域开发开放规划;抓紧建设好绥芬河综合保税区;开展货物贸易人民币结算试点。
2003年以来,随着振兴东北等老工业基地战略的实施,吉林省图们江区域开发也在国内外引起广泛关注,战略价值日益凸现。近年来,吉林省在图们江区域开发的基础之上,谋划了长吉图开发开放先导区建设战略。吉林省及国务院有关部门正在组织编制图们江区域合作开发的规划,规划将突出以长吉图为开发开放先导区,积极促进长吉图与国内区域联动,大力推进图们江国际区域深入合作,进而建立我国与东南亚遥相呼应的东北亚国际开发合作战略高地,形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。
今年4月21日,位于中俄边境的绥芬河保税区成为我国第6个综合保税区,这是东北地区唯一的沿边陆路综合保税区。这使东北形成了南有大连保税港区,北有绥芬河保税区的格局。这将进一步扩大绥芬河口岸在东北亚经济圈中的区位优势,从而实现对俄经贸合作战略升级,对活跃东北亚各地区的经贸往来意义重大。而此举亦被东北地区认为是东北新的振兴政策的良好开端。
综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域,实行封闭管理,是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域,是国家开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区。
专家预测,绥芬河综合保税区建成后,每年绥芬河口岸的国际贸易额将提高到20亿美元,这必将增强黑龙江省以及我国对外贸易的发展潜力,并对各边境口岸城市的进一步发展有重要的引导作用。
从当前经济情况来看,东北地区受金融危机的影响并不大。那么,此次召开振兴东北老工业基地会议的意义何在呢?为此,记者采访了上海社会科学院区域经济研究院相关专家。
东北振兴新阶段
上海社会科学院区域经济研究员陈维在接受《中国联合商报》记者采访时表示:“金融危机对东北地区的影响是滞后的,虽然总体上东北地区受金融危机的影响比沿海地区小,但是今后的不确定因素依然存在,如果东北的企业受到影响而关停,恢复会更加困难,绝不能掉以轻心。”
会议认为,五年多来,振兴东北地区等老工业基地取得了重要的阶段性成果。以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破,多种所有制经济蓬勃发展,经济结构进一步优化,自主创新能力显著提升,对外开放水平明显提高,基础设施条件得到改善,重点民生问题逐步解决,城乡面貌发生很大变化。实践证明,中央实施东北地区等老工业基地振兴战略的决策是及时的、正确的。但也要清醒看到,东北地区等老工业基地体制性、结构性矛盾有待进一步解决,已经取得的成果有待进一步巩固,加快发展的巨大潜力有待进一步发挥。
“东北振兴不仅仅是为了解决工业和国有企业的问题,而是要实现各产业协调发展,实现可持续发展,提高人民生活水平和质量,促进社会全面进步。”国务院振兴东北办综合组组长文振富文振富表示,“目前东北老工业基地建设已经进入新阶段,还会有新的振兴举措。而新举措不仅要使东北地区能够积极应对金融危机,避免大的损伤,而且要帮助东北化‘危'为‘机',实现工业、农业、社会、生态、第三产业以及旅游业等的全面振兴。振兴东北老工业基地的工作进入了推进全面振兴的新阶段。”
陈维认为,东北的经济结构、资源禀赋,决定了它必须加强与区域外市场的联系,畅通商品流通和生产要素交换的渠道。目前,东北经济的外向度还比较低,这在一定程度上制约了东北经济的发展。实际上,东北地区既沿边又沿海,地处东北亚区域中心,与周边国家和地区的经济互补性较强,扩大对外开放具有独特的优势和良好的条件。
上半年经济形势良好
长春市市长崔杰在接受记者采访时表示:“过去,东北各城市经济增长速度在全国是排在后面的,这几年,东北各城市的经济增长速度大幅提高,特别是哈尔滨、长春、沈阳、大连四个城市,这充分证明东北人民完全有能力振兴自己的城市。最近国家又出台了振兴东北新政,这说明两个问题:第一,东北振兴的成果是阶段性的,方兴未艾,未来仍然任重而道远;第二,中央振兴东北的方针政策只会加强,不会削弱。”
今年3月20日~22日,国务院总理温家宝在东北地区调研期间走访了鞍山钢铁、三一重装、北方重工,以及中国北车集团等企业。据悉,上述企业今年以来的经营形势良好,特别是北方重工、北车集团,受国家4万亿刺激经济的计划带动,订单大幅增长。
据统计数据显示,一季度,东北地区外贸出口下降23.8%,增幅同比回落25.9个百分点。外需萎缩是主要制约因素,对俄罗斯、欧盟、美国等主要出口地区的出口额大幅下降。同时,由于企业效益下降,加之中央实施一系列减免税费政策,地方财税收入增速大幅下滑。一季度,尽管东北地区财政收入增长10.5%,高于全国平均水平,但较上年同期回落27.4个百分点,其中税收增速回落较大。
目前,东北部分工业仍在低位运行。中等规模以上工业增加值虽同比增长9.3%,但增幅为实施老工业基地振兴战略以来最低。由于市场需求不足,价格持续下跌,产品库存增加,部分行业亏损严重,部分企业维持低负荷运行。特别是石化、能源、冶金行业困难较大,对外贸易形势依然严峻。
全面提升对外开放
会议强调,要全面提升东北地区对外开放水平,组织实施好《辽宁沿海经济带发展规划》,抓紧编制图们江区域开发开放规划;抓紧建设好绥芬河综合保税区;开展货物贸易人民币结算试点。
2003年以来,随着振兴东北等老工业基地战略的实施,吉林省图们江区域开发也在国内外引起广泛关注,战略价值日益凸现。近年来,吉林省在图们江区域开发的基础之上,谋划了长吉图开发开放先导区建设战略。吉林省及国务院有关部门正在组织编制图们江区域合作开发的规划,规划将突出以长吉图为开发开放先导区,积极促进长吉图与国内区域联动,大力推进图们江国际区域深入合作,进而建立我国与东南亚遥相呼应的东北亚国际开发合作战略高地,形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。
今年4月21日,位于中俄边境的绥芬河保税区成为我国第6个综合保税区,这是东北地区唯一的沿边陆路综合保税区。这使东北形成了南有大连保税港区,北有绥芬河保税区的格局。这将进一步扩大绥芬河口岸在东北亚经济圈中的区位优势,从而实现对俄经贸合作战略升级,对活跃东北亚各地区的经贸往来意义重大。而此举亦被东北地区认为是东北新的振兴政策的良好开端。
综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域,实行封闭管理,是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域,是国家开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区。
专家预测,绥芬河综合保税区建成后,每年绥芬河口岸的国际贸易额将提高到20亿美元,这必将增强黑龙江省以及我国对外贸易的发展潜力,并对各边境口岸城市的进一步发展有重要的引导作用。