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2008年11月15日,20国集团领导人聚首华盛顿召开金融市场和世界经济峰会。对于当前的金融危机来说,此次金融峰会无疑是关乎全球未来金融秩序和经济前景的重要会议。在此之前,世界各国,尤其是欧洲主要经济体如英、法、德、意等国和日本对本届峰会都寄予了厚望,希望通过本届峰会改变美元作为主要储备货币的局面。
事实也确实如此,美国、欧洲、日本与新兴经济体“四大主力”都各取所需,纷纷就国际金融新秩序提出了不同的主张和方案。
作为东道主的美国,峰会前夕,美国总统布什曾在纽约智库曼哈顿学会发表讲话,他的讲话阐述了四个方面的原则,确保金融市场透明,包括改进目前关于证券产品的会计准则,以期使投资者了解所购买产品的真实价值;保证市场、机构和金融产品得到恰当的监管,比如,信贷违约掉期(CDS)应由权力集中的清算机构而非不受监管的场外交易进行;加强金融市场的公正性,包括各国监管机构对操纵市场和诈骗行为的约束,保证投资者合法利益得到维护;增强各国金融监管机构的协调合作,包括改革世界银行和国际货币基金组织(1MF)的管理架构,给予为机构发展做出贡献的发展中国家更大的投票权,赋予机构更大的代表性。
布什说,“对危机的回答不是重新设计一个制度,而是修复我们面临的问题,进行必要的改革。”从布什的讲话中可以听得出来,这是布什在为美国所奉行的自由市场制度而辩护。
欧盟方面,此前对此次峰会所寄予的期望最高,希望能借机改变二战后的形成的美国独大的国际金融版图,并希望建立起一个全新的全球金融体系,以取代1944年“布雷顿森林”会议遗留下的以美元为中心的国际金融体系。
峰会前夕,法国总统萨科齐和英国首相布朗所提出的建立“布雷顿森林体系Ⅱ”的倡议最为激进,二人就此曾积极游说与会各国,为的正是在此次G20峰会上推动建立全新的国际金融秩序——“布雷顿森林体系Ⅱ”。
日本方面,日本首相麻生太郎为了想建立由日本为领头的国际金融新秩序而又不想得罪美国便提出了“维持美元体制,推动东亚地区的货币整合”的口号。麻生还计划,如果G20国金融峰会后金融危机还不能缓解,日本将召集第二次金融峰会。
而以俄罗斯、巴西等新兴经济体为代表的国家,则提出了从根本上革新国际金融体系的主张。
相对欧洲、日本及其他新兴国家而言,中国国家主席胡锦涛在此次峰会上明确提出了“中国经济平稳发展就是对世界重要贡献”的核心观点。同时也提出了“加强国际金融监管合作,完善国际监管体系”、“推动国际金融组织改革,改革国际金融组织决策层产生机制,提高发展中国家在国际金融组织中的代表性和发言权”,“鼓励区域金融合作,充分地区资金救助机制作用”、“改善国际货币体系,稳步推进国际货币体系多元化”等四项建议。
尽管美国总统布什为美国所谓的自由市场经济而辩护,欧盟及日本为建立国际金融新秩序而疾呼,但是为了应对当前世界面临的金融和经济问题,最后各方还是做了妥协,在保证多方利益最大化的前提下达成了共识,并通过了应对当前金融危机的《华盛顿声明》,声明主要涉及五个领域方面的内容。
在提高金融市场透明度和问责制方面,20国集团的短期目标包括强化全球主要会计机构对有价证券的估价,增加监管机构和会计机构对复杂金融产品信息的披露,强化对国际会计标准的管理,确保会计机构信息披露的透明度,强化政府对监管机构的问责等。中期行动计划目标包括强化全球主要会计机构的合作,建立高标准的全球会计准则,确保金融机构对风险披露的全面、准确和及时。
在加强监管方面,峰会达成的短期目标为强化国际货币基金组织、国际金融稳定论坛和其他监管部门对金融市场运行的审查建议功能;确保信用评级机构均符合国际证券监管机构的标准,避免利益冲突;加强对银行的信贷产品以及证券化产品的监管,减少可能造成系统性风险的场外交易和复杂金融衍生产品交易,确保监管机构能够对市场风险迅速作出反应。其中期目标是确保各个国家和地区的监管制度符合全球化的现代金融体系,对信用评级机构实行登记制,强化对流动资金的监管,制定风险监管的国际标准,确保监管机构对金融产品和国际金融系统的掌控能力。
在促进金融市场的完整性方面,计划要求各国,各地区在近期内强化地区以及国际层面的合作,促进信息共享,确保应对威胁的能力,打击市场操纵和欺诈行为,强化跨边界合作。其中期行动目标是加强合作打击非法金融活动,促进信息交流,协力维护国际金融系统的稳定。
在国际合作方面,计划的近期目标是加强对跨境企业的监控;定期举行全球主要银行会议,评估其面临的风险;采取一切必要步骤,加强跨边界危机管理。中期目标是强化各国政府在收集信息、监管、采取应急措施方面有序协调的合作。
在改革国际金融机构方面,计划的近期目标是吸收新兴经济体加入金融稳定论坛,强化国际货币基金组织的职能,检验整合国际金融管理和监督机制,增加新兴经济体和发展中国家获得信贷的机会,加大对基础设施和私人企业投资等。其中期目标是全面改革世界银行和国际货币基金组织,使之能够更充分地反映不断变化的世界经济格局,适应未来的挑战。
虽然美国因危机备受诟病,此次危机中美国的全球经济霸主地位受到了动摇,但其军事地位和美元的霸主地位却仍未改变。对于即将离任的美国总统布什来说,能在这么短的时间内召集占全球经济总量90%、占全球人口75%的20国集团首脑齐聚华盛顿,光这件事本身就已是一桩政绩了,何况本届政府还获得了与会各国对自由市场原则的承诺,避免了危机状态下保护主义的抬头。
对于欧盟来说,此次峰会得失相当。尽管此次峰会没有谈及美元地位问题,但声明对加强金融监管、特别是建立监管共同体对跨境金融机构实施监管的规定,是欧盟在本次峰会中的一大胜利。此外,欧盟提出的对全球金融治理出现的问题加以解决,对世行、IMF、FSF等国际金融机构实行必要改革,改善对金融市场管理的评估能力,都在声明中有所体现。
对于新兴体市场来说,此次峰会最大的成果是获得了发达国家关于增加其在世行,IMF和FSF代表性和发言权的承诺,同时,也获得国际社会对发展援助、千年发展目标的承诺,这将给陷入休眠状态的多边贸易谈判带来新的转机。
事实也确实如此,美国、欧洲、日本与新兴经济体“四大主力”都各取所需,纷纷就国际金融新秩序提出了不同的主张和方案。
作为东道主的美国,峰会前夕,美国总统布什曾在纽约智库曼哈顿学会发表讲话,他的讲话阐述了四个方面的原则,确保金融市场透明,包括改进目前关于证券产品的会计准则,以期使投资者了解所购买产品的真实价值;保证市场、机构和金融产品得到恰当的监管,比如,信贷违约掉期(CDS)应由权力集中的清算机构而非不受监管的场外交易进行;加强金融市场的公正性,包括各国监管机构对操纵市场和诈骗行为的约束,保证投资者合法利益得到维护;增强各国金融监管机构的协调合作,包括改革世界银行和国际货币基金组织(1MF)的管理架构,给予为机构发展做出贡献的发展中国家更大的投票权,赋予机构更大的代表性。
布什说,“对危机的回答不是重新设计一个制度,而是修复我们面临的问题,进行必要的改革。”从布什的讲话中可以听得出来,这是布什在为美国所奉行的自由市场制度而辩护。
欧盟方面,此前对此次峰会所寄予的期望最高,希望能借机改变二战后的形成的美国独大的国际金融版图,并希望建立起一个全新的全球金融体系,以取代1944年“布雷顿森林”会议遗留下的以美元为中心的国际金融体系。
峰会前夕,法国总统萨科齐和英国首相布朗所提出的建立“布雷顿森林体系Ⅱ”的倡议最为激进,二人就此曾积极游说与会各国,为的正是在此次G20峰会上推动建立全新的国际金融秩序——“布雷顿森林体系Ⅱ”。
日本方面,日本首相麻生太郎为了想建立由日本为领头的国际金融新秩序而又不想得罪美国便提出了“维持美元体制,推动东亚地区的货币整合”的口号。麻生还计划,如果G20国金融峰会后金融危机还不能缓解,日本将召集第二次金融峰会。
而以俄罗斯、巴西等新兴经济体为代表的国家,则提出了从根本上革新国际金融体系的主张。
相对欧洲、日本及其他新兴国家而言,中国国家主席胡锦涛在此次峰会上明确提出了“中国经济平稳发展就是对世界重要贡献”的核心观点。同时也提出了“加强国际金融监管合作,完善国际监管体系”、“推动国际金融组织改革,改革国际金融组织决策层产生机制,提高发展中国家在国际金融组织中的代表性和发言权”,“鼓励区域金融合作,充分地区资金救助机制作用”、“改善国际货币体系,稳步推进国际货币体系多元化”等四项建议。
尽管美国总统布什为美国所谓的自由市场经济而辩护,欧盟及日本为建立国际金融新秩序而疾呼,但是为了应对当前世界面临的金融和经济问题,最后各方还是做了妥协,在保证多方利益最大化的前提下达成了共识,并通过了应对当前金融危机的《华盛顿声明》,声明主要涉及五个领域方面的内容。
在提高金融市场透明度和问责制方面,20国集团的短期目标包括强化全球主要会计机构对有价证券的估价,增加监管机构和会计机构对复杂金融产品信息的披露,强化对国际会计标准的管理,确保会计机构信息披露的透明度,强化政府对监管机构的问责等。中期行动计划目标包括强化全球主要会计机构的合作,建立高标准的全球会计准则,确保金融机构对风险披露的全面、准确和及时。
在加强监管方面,峰会达成的短期目标为强化国际货币基金组织、国际金融稳定论坛和其他监管部门对金融市场运行的审查建议功能;确保信用评级机构均符合国际证券监管机构的标准,避免利益冲突;加强对银行的信贷产品以及证券化产品的监管,减少可能造成系统性风险的场外交易和复杂金融衍生产品交易,确保监管机构能够对市场风险迅速作出反应。其中期目标是确保各个国家和地区的监管制度符合全球化的现代金融体系,对信用评级机构实行登记制,强化对流动资金的监管,制定风险监管的国际标准,确保监管机构对金融产品和国际金融系统的掌控能力。
在促进金融市场的完整性方面,计划要求各国,各地区在近期内强化地区以及国际层面的合作,促进信息共享,确保应对威胁的能力,打击市场操纵和欺诈行为,强化跨边界合作。其中期行动目标是加强合作打击非法金融活动,促进信息交流,协力维护国际金融系统的稳定。
在国际合作方面,计划的近期目标是加强对跨境企业的监控;定期举行全球主要银行会议,评估其面临的风险;采取一切必要步骤,加强跨边界危机管理。中期目标是强化各国政府在收集信息、监管、采取应急措施方面有序协调的合作。
在改革国际金融机构方面,计划的近期目标是吸收新兴经济体加入金融稳定论坛,强化国际货币基金组织的职能,检验整合国际金融管理和监督机制,增加新兴经济体和发展中国家获得信贷的机会,加大对基础设施和私人企业投资等。其中期目标是全面改革世界银行和国际货币基金组织,使之能够更充分地反映不断变化的世界经济格局,适应未来的挑战。
虽然美国因危机备受诟病,此次危机中美国的全球经济霸主地位受到了动摇,但其军事地位和美元的霸主地位却仍未改变。对于即将离任的美国总统布什来说,能在这么短的时间内召集占全球经济总量90%、占全球人口75%的20国集团首脑齐聚华盛顿,光这件事本身就已是一桩政绩了,何况本届政府还获得了与会各国对自由市场原则的承诺,避免了危机状态下保护主义的抬头。
对于欧盟来说,此次峰会得失相当。尽管此次峰会没有谈及美元地位问题,但声明对加强金融监管、特别是建立监管共同体对跨境金融机构实施监管的规定,是欧盟在本次峰会中的一大胜利。此外,欧盟提出的对全球金融治理出现的问题加以解决,对世行、IMF、FSF等国际金融机构实行必要改革,改善对金融市场管理的评估能力,都在声明中有所体现。
对于新兴体市场来说,此次峰会最大的成果是获得了发达国家关于增加其在世行,IMF和FSF代表性和发言权的承诺,同时,也获得国际社会对发展援助、千年发展目标的承诺,这将给陷入休眠状态的多边贸易谈判带来新的转机。