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政府投资建设工程，特别是一些大
型基础工程和各地的一些重点工程，往往投资额大，同时由于具有“临时作战”的特点，通常会设立一个临时机构，比如指挥部、筹建办、基建处等，来负责工程建设管理。以指挥部等临时机构为主要形式的现行政府投资建设工程管理模式，它可以集中相当的人力物力，具有明显的“集中力量办大事”的特点，确实在工程建设中发挥了重要作用。
然而，一个无需讳言的事实是，由临时机构对工程建设实施管理，其低效、浪费和腐败现象时有发生，因而可以说存在着明显的弊端：一是临时机构偏多偏滥，浪费严重，二是内部管理不严导致腐败现象时有发生，三是技术力量薄弱工程质量难以切实保证。
对此，许多地方都积极改革创新，从体制机制入手，以遏制和解决政府投资工程建设中设立临时机构出现的低效、浪费和腐败现象。浙江瑞安市、宁波北仑区和广东深圳市等地，这几年，在政府投资建设工程中，分别走出了一条专业化、集约化管理的路子，政府投资建设工程管理模式出现了可喜的突破，有效地破解了“临时机构”腐败的难题。
瑞安市于2003年9月成立了政府投资建设工程管理中心。市里规定，凡工程造价在200万元以上的使用各级财政性资金、政府授权信贷款的各类建设工程，统一纳入建管中心管理和实施。建管中心建立后，调入了多名在当地工程建设领域很有影响的技术人员，分别安排到中心常设的技术科、投资管理科、工程管理科、政策处理科和综合科工作。因机构常设，拥有了一支稳固的技术力量，彻底改变了以往的临时指挥部只能“一个指挥部管一个工程”的弊端，而可以同时进行多个项目的穿插管理。同时，建管中心还有一大优势，就是从工程方案的设计阶段就开始介入工作，从而可以充分解读项目业主的建设意图，全面了解项目功能，科学合理确定项目规模，然后根据经济来源及建设要求，与业主一起商定建设配置。这种以功能定规模的科学方法有效地控制了工程投资，节约了工程造价。特别是，建管中心严格坚持“概算控制预算、预算控制决算”的原则，对项目进行投资审查，严格控制工程预算，彻底杜绝了像以往有些工程概算只有2000万元，到预算增加到4000万元，再到工程结算突破6000万元这样的现象。
瑞安市建管中心几年来的运行表明，它有效地从体制、机制上杜绝了腐败现象的发生。一个突出的特点是，由原来的三方牵制变成现在的四方牵制——业主单位、建管中心、监理单位与施工单位之间的分权制衡和相互牵制，特别是建管中心有权却无钱，业主单位有钱而无权，很好地达到了相互制约的作用。
广东深圳市和宁波北仑区的体制创新有异曲同工之妙，都是设立建筑工务常设机构（深圳为建筑工务署、北仑为建筑工务局），负责除水利、交通外的所有政府投资工程的建设管理。它们的主要职责都是对政府投资的建设工程项目实行统一设计、统一招投标、统一现场监管、统一竣工验收。建筑工务常设机构经费由财政全额拨款，职工收入与工程完全脱钩。这就使政府投资工程项目从分散管理转变为集中管理，有效杜绝了临时机构福利收入“吃工程”的现象。
两地工务机构成立后的第一件事都是“收钥匙”，把分散在各个单位的政府工程，全部交到工务机构手中。指挥部、基建办、项目办等临时机构全部撤销，彻底使政府投资工程项目从分散管理转变为集中管理。在工务机构内部则实行工程集中管理、权力高度分散的管理模式，而且工务机构与建筑企业不直接发生财务往来，只能根据企业完成的工程进度办理支付手续。所有政府项目的工程发包、材料设备采购，一律到当地的招投标中心公开招投标，工程造价一律到评审中心审核把关。当地纪检监察机关则对工务机构进行全程监管。
同时，工务机构作为政府常设机构，长期存在，质量有问题，随时可以追究到人，从而确保了工期不再“马拉松”，投资不再“无底洞”，质量不再“豆腐渣”，干部不再“落下马”，真正成为“政府工程好管家”。近3年来，深圳市建筑工务署共管理了72项工程，累计完成政府工程投资85亿元，北仑区建筑工务局共管理了100多项工程，累计完成政府工程投资近20亿元，它们不仅为国家节约了相当的管理成本，还节省了大量建设资金，前者近3年共节省建设资金高达20多亿元、后者节省资金也达1亿多元，且都没有出现一宗腐败案件，没有倒下一个干部。
高效还体现在，设立工务常设机构大大地减少了人浮于事的现象。深圳建筑工务署只有240多名职工，其中专业工程师就有195名，中、高级以上职称172名，他们是建筑领域的行家里手，会管理、懂业务，善于协作攻关。这样，同样的工程建设任务，现在只需近300人就可以完成，而在改革前，深圳全市从事政府投资建设管理的有1300多人。瑞安建管中心也是如此，全中心只有19名员工，除了一名文秘外，其余18名全部都是专业技术人员。北仑区建筑工务局的编制也仅为21人。精干的专业队伍不仅减少了财政经费，还极大地提高了管理水平和质量，节省了大量的政府投资。
这一探索，真正达到了从体制改革破解临时机构腐败这一难题，有效地避免了传统管理模式的弊端，体现了政府投资建设工程管理发展的要求，应该说，它符合经济社会健康快速发展的趋势，对强化政府投资建设工程专业化、集约化管理，提高政府投资效益，推进从源头上惩治和预防腐败起到了积极的重要的作用。■
编辑：韩铁马
型基础工程和各地的一些重点工程，往往投资额大，同时由于具有“临时作战”的特点，通常会设立一个临时机构，比如指挥部、筹建办、基建处等，来负责工程建设管理。以指挥部等临时机构为主要形式的现行政府投资建设工程管理模式，它可以集中相当的人力物力，具有明显的“集中力量办大事”的特点，确实在工程建设中发挥了重要作用。
然而，一个无需讳言的事实是，由临时机构对工程建设实施管理，其低效、浪费和腐败现象时有发生，因而可以说存在着明显的弊端：一是临时机构偏多偏滥，浪费严重，二是内部管理不严导致腐败现象时有发生，三是技术力量薄弱工程质量难以切实保证。
对此，许多地方都积极改革创新，从体制机制入手，以遏制和解决政府投资工程建设中设立临时机构出现的低效、浪费和腐败现象。浙江瑞安市、宁波北仑区和广东深圳市等地，这几年，在政府投资建设工程中，分别走出了一条专业化、集约化管理的路子，政府投资建设工程管理模式出现了可喜的突破，有效地破解了“临时机构”腐败的难题。
瑞安市于2003年9月成立了政府投资建设工程管理中心。市里规定，凡工程造价在200万元以上的使用各级财政性资金、政府授权信贷款的各类建设工程，统一纳入建管中心管理和实施。建管中心建立后，调入了多名在当地工程建设领域很有影响的技术人员，分别安排到中心常设的技术科、投资管理科、工程管理科、政策处理科和综合科工作。因机构常设，拥有了一支稳固的技术力量，彻底改变了以往的临时指挥部只能“一个指挥部管一个工程”的弊端，而可以同时进行多个项目的穿插管理。同时，建管中心还有一大优势，就是从工程方案的设计阶段就开始介入工作，从而可以充分解读项目业主的建设意图，全面了解项目功能，科学合理确定项目规模，然后根据经济来源及建设要求，与业主一起商定建设配置。这种以功能定规模的科学方法有效地控制了工程投资，节约了工程造价。特别是，建管中心严格坚持“概算控制预算、预算控制决算”的原则，对项目进行投资审查，严格控制工程预算，彻底杜绝了像以往有些工程概算只有2000万元，到预算增加到4000万元，再到工程结算突破6000万元这样的现象。
瑞安市建管中心几年来的运行表明，它有效地从体制、机制上杜绝了腐败现象的发生。一个突出的特点是，由原来的三方牵制变成现在的四方牵制——业主单位、建管中心、监理单位与施工单位之间的分权制衡和相互牵制，特别是建管中心有权却无钱，业主单位有钱而无权，很好地达到了相互制约的作用。
广东深圳市和宁波北仑区的体制创新有异曲同工之妙，都是设立建筑工务常设机构（深圳为建筑工务署、北仑为建筑工务局），负责除水利、交通外的所有政府投资工程的建设管理。它们的主要职责都是对政府投资的建设工程项目实行统一设计、统一招投标、统一现场监管、统一竣工验收。建筑工务常设机构经费由财政全额拨款，职工收入与工程完全脱钩。这就使政府投资工程项目从分散管理转变为集中管理，有效杜绝了临时机构福利收入“吃工程”的现象。
两地工务机构成立后的第一件事都是“收钥匙”，把分散在各个单位的政府工程，全部交到工务机构手中。指挥部、基建办、项目办等临时机构全部撤销，彻底使政府投资工程项目从分散管理转变为集中管理。在工务机构内部则实行工程集中管理、权力高度分散的管理模式，而且工务机构与建筑企业不直接发生财务往来，只能根据企业完成的工程进度办理支付手续。所有政府项目的工程发包、材料设备采购，一律到当地的招投标中心公开招投标，工程造价一律到评审中心审核把关。当地纪检监察机关则对工务机构进行全程监管。
同时，工务机构作为政府常设机构，长期存在，质量有问题，随时可以追究到人，从而确保了工期不再“马拉松”，投资不再“无底洞”，质量不再“豆腐渣”，干部不再“落下马”，真正成为“政府工程好管家”。近3年来，深圳市建筑工务署共管理了72项工程，累计完成政府工程投资85亿元，北仑区建筑工务局共管理了100多项工程，累计完成政府工程投资近20亿元，它们不仅为国家节约了相当的管理成本，还节省了大量建设资金，前者近3年共节省建设资金高达20多亿元、后者节省资金也达1亿多元，且都没有出现一宗腐败案件，没有倒下一个干部。
高效还体现在，设立工务常设机构大大地减少了人浮于事的现象。深圳建筑工务署只有240多名职工，其中专业工程师就有195名，中、高级以上职称172名，他们是建筑领域的行家里手，会管理、懂业务，善于协作攻关。这样，同样的工程建设任务，现在只需近300人就可以完成，而在改革前，深圳全市从事政府投资建设管理的有1300多人。瑞安建管中心也是如此，全中心只有19名员工，除了一名文秘外，其余18名全部都是专业技术人员。北仑区建筑工务局的编制也仅为21人。精干的专业队伍不仅减少了财政经费，还极大地提高了管理水平和质量，节省了大量的政府投资。
这一探索，真正达到了从体制改革破解临时机构腐败这一难题，有效地避免了传统管理模式的弊端，体现了政府投资建设工程管理发展的要求，应该说，它符合经济社会健康快速发展的趋势，对强化政府投资建设工程专业化、集约化管理，提高政府投资效益，推进从源头上惩治和预防腐败起到了积极的重要的作用。■
编辑：韩铁马