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作为终极财产所有者的国家,其产权权利的行使必须委托给代理人.在计划经济阶段,政府一直作为国有产权主体的代表.扭转国有资产经营效率低下的势态,关键途径在于构建市场化、专家化、专业化的国有产权主体代表和国有资产运营体系.顺着这一改革的路径和思路,政府可以俯瞰于市场之上,专注行使行政管理职能.