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摘要:高考公平是全社会关注的教育热点,是构建和谐社会的重要内容和有机组成部分,重视和解决当前影响考试公平的问题,不断强化考试管理体制,促进考试公平长效机制的建立,对于社会主义和谐社会建设有着十分重要的意义。
关键词:社会公平正义;教育公平;高考;公平;对策
我国恢复高考已经30多年。30多年来,高考一直是我国现阶段最大规模的人才选拔模式,广为社会关注。从1977年恢复高考制度以来,高考改革的步伐从未停止,公平公正的理念是贯穿这个过程的主要线索,也是高考改革的最终目标。在现阶段,其基本目标就如胡锦涛同志所讲的:“公平正义,就是社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现。”党的十七大报告中指出:“扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会公平公正。”温家宝总理在2007年的《政府工作报告》中强调指出:“教育是国家发展的基石,教育公平是重要的社会公平。”把教育提高到了社会发展的层面,从社会公平的角度对其进行研究。
一、国内研究现状
为了解决高校招生公平公正的问题,政府官员、教育家、学者、教师、考生、考生家长和社会其他各阶层都对高考公平公正问题提出了自己的看法。很多教育家和学者也对高考公平公正问题进行了研究,取得了许多研究成果。由于高考公平公正是高等教育公平的重要组成部分,因此,有的学者虽然没有把高考招生机会公平单独作为一个课题研究,但在研究高等教育公平问题的时候,其研究内容包括了高考招生机会公平。当然,也有不少学者专门针对高考招生机会公平问题进行了研究。
对于高考招生机会公平的重要性,学者们形成了统一的观点,大家都认为它是社会公平的重要组成部分,对促进社会进步和实现社会公平非常重要。
随着社会的发展,人们对高等教育越来越重视,对高校招生机会公平问题关注的程度也越来越高。人大代表、政协委员对这一问题长期关注,每年都有代表和委员提交关于高校招生机会公平的议案。当前,党和政府对高校招生机会公平也非常重视,近几年来,党的全国代表大会和全国人民代表大会都把推进教育公平作为下一步工作的重要内容。专家、学者,尤其是教育家对这一问题的研究兴趣也越来越大,不少人把教育公平或高校招生机会公平作为课题进行研究,有的还专门成立了课题组。近几年,全国每个月都有多篇研究高校招生机会公平问题的文章公开发表,而且,从趋势上看,公开发表的文章数量还在上升。更有一些学者,还针对教育公平问题写了专著。从总体上看,学者们对这一问题的研究领域越来越宽,研究的深入程度越来越高,对影响高校招生机会公平的原因分析得越来越透彻,所提出的解决高校招生机会公平问题的对策也越来越合理。
二、高考的现状及存在问题
我国现行的统一高考制度,具备了形式上的公平——分数面前人人平等,但实际录取学生采取的是分省定额、划线录取的办法,各地录取定额并非按考生数量平均分配,而是按各地高教资源的状况,以及优先照顾城市考生的准则。对于发达地区如北京、上海的考生来说,他们本身拥有的教育资源多,能接受良好的教育,现在对他们的录取分数反而还更低,显然对于其他地区的考生来说有失公平。然而对于那些边远落后的省份,他们享有的教育资源先天不足,也就是说在起点上不平等,实际上他们无法与其他地区的考生在同一起点上竞争,如果主张规则平等,不对他们进行一定的倾斜,就可能带来实质上不平等。最终造成这些地区越穷,人们就越不能接受良好教育,那么就越不可能上大学,结果他们就越穷,逐渐形成了“强者恒强,弱者恒弱”的“马太效应”。因此,各地出现了录取率、录取分数线上的极大差异,这种现象加剧了地区和城乡之间原已存在的教育不平等。这种重点大学分数线和招生指标向大城市、文化发达地区倾斜的做法,使得教育资源的分配严重失调,给社会带来人为的不公,导致经济文化落后地区与发达地区出现进一步的两极分化。如果说在当年,适当照顾大城市的优先发展,为大城市优先提供大批高素质人才,需要对大城市高考指标进行“照顾”的话,随着“以人为本”、“和谐社会”理念的确立,效率优先已经逐步转变为公平优先,这种高考指标分配办法越发显得不合情合理。全国政协委员、华中理工大学教授郑楚光认为,“高考录取分数线倾斜是可以的,但是一定要合理。向少数民族、西部地区、学有特长的学生,这种倾斜我都是同意的,但现在的倾斜太不合理。”
三、促进高考公平公正的对策
我国幅员广阔,各地由于高等教育资源的差异以及国家招生政策的倾斜,“考试面前人人平等”的高考成为了当今社会关注的热点话题。因此,我们的高考改革要兼顾全面,从国家政策到地方实施,从试点学校到全国高校,努力寻求高考改革的契合点。
1.引导并构建“立体、多层、多元的优质教育资源”。第一,大力发展经济,提高教育整体水平。面对21世纪知识经济的不断发展,社会、政治、经济要合乎时代节拍,必须紧紧围绕“科教兴国”战略,进一步落实教育事业的重要地位,大力培养高素质劳动者和专业人才,教育要为经济的发展提供智力支持,因为科学技术是第一生产力。反过来,经济又是教育发展的有利支撑。第二,增加欠发达地区的教育投入。解决这些问题,必须坚持标本兼治,既要从需求入手解决问题,更要从供应入手解决问题,也就是既要实施相关的政策法规,采取行政手段进行治理,以抑制社会对优质教育资源的不合理需求,更要通过有效增加优质教育资源供给来满足社会对优质教育资源的合理需求。只有从供应考虑问题,有效增加优质教育资源供给且合理安置,才是真正的“治本”, 努力促进公共教育资源在区域间、城乡间、校际间、群体间的配置公平。第三,加强网络信息化建设。我国应该大力实施网络建设,在现代的信息化社会,通过网络进行资源的共享,可使资源的覆盖面积增大,利用率提高,在很大程度上可以缩小城乡资源分配不均等差距。
2.加大以能力为主的考试内容和形式研究。大学入学考试制度,要主动适应时代对人才素质和能力结构的要求,着力引导人才全面素质的提高和创新人才的培养,使高考的作用充分得以发挥和完善,高考的考试内容和形式就必须做进一步的深化改革。
3.增加高校自主考试、招生的权利。自主招生是扩大高校自主权,深化高校招生录取制度改革的重要举措,也是对选拔优秀创新人才的新探索。自主招生应时代需求而产生,尽管在实施过程中还有许多不完善的地方,但任何一个新事物的产生都不是一蹴而就的,我们已经设立了许多试点学校,如果能取得预想效果可继续扩大试点,如果没有实施的意义我们也可从中获得高考改革的经验。
4.强化务实的高考安全制度。我国的高考是世界上规模最大的教育考试,考试的安全涉及到对这一最大考试群体的公正公平与否。只有不断健全考试制度,实行严格管理和有效监督来进一步规范和完善,全社会才能对高考更加放心。
5.切实完善考试评价制度。评价是高考招生过程中的一个重要层面,教育是一种公益性的事业,高考不是达标考试,不能满足所有人的需要,那么制订合理完善的考试评价标准是为高校选择合格人才的责任。强化评价,就是不仅要为考生提供分数,更要通过考试的各种数据,为考生提供知识、能力、特长和潜质的评价报告——“成绩报告单”,让考生了解自己的强项和弱项,要考出学生的长处和优点,使考生知道今后往哪个方向发展,才能使个人得到更好的发展。
6.切实推进新课程改革。高中阶段是介于不定向教育和定向教育的准教育阶段,通过实施这特定阶段的教育,使学生在进一步获取知识的同时,形成比较稳定的职业倾向和就业意识,获得必要的就业选择能力,为进一步升学或走向社会,确定自己的发展方向,做好必要的准备。
高考制度的恢复和建立,反映了人人享有教育资源的认同和信心,反映了社会的理性和进步。应该说,高考在一定意义上就是社会公平正义的象征。高考的实施和操作,更多的是对公平原则的理解和操作,公平公正是高校招生的灵魂。招生工作的公平公正为广大考生、家长及社会各界所关注,要求和期望比以往更高。如何完善这一制度,是摆在我们教育考试服务机构工作人员面前的一个重要课题。
参考文献:
[1]李润洲.试论教育公平的基本特征[J].教育评论,2002(5).[2]李立国.突破认识教育公平的狭隘视野[J].中国教育报,2006,4.
[3]陈志忠.关于高等教育公平的理论思考[J].江苏高教,2006(4).
[4]张也.谈我国高等教育发展及其公平[J].教育发展研究,2004(9).
[5]顾海兵.对我国高考制度的反思[J].中国教师,2004(2).
编辑/张铁辉
关键词:社会公平正义;教育公平;高考;公平;对策
我国恢复高考已经30多年。30多年来,高考一直是我国现阶段最大规模的人才选拔模式,广为社会关注。从1977年恢复高考制度以来,高考改革的步伐从未停止,公平公正的理念是贯穿这个过程的主要线索,也是高考改革的最终目标。在现阶段,其基本目标就如胡锦涛同志所讲的:“公平正义,就是社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现。”党的十七大报告中指出:“扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会公平公正。”温家宝总理在2007年的《政府工作报告》中强调指出:“教育是国家发展的基石,教育公平是重要的社会公平。”把教育提高到了社会发展的层面,从社会公平的角度对其进行研究。
一、国内研究现状
为了解决高校招生公平公正的问题,政府官员、教育家、学者、教师、考生、考生家长和社会其他各阶层都对高考公平公正问题提出了自己的看法。很多教育家和学者也对高考公平公正问题进行了研究,取得了许多研究成果。由于高考公平公正是高等教育公平的重要组成部分,因此,有的学者虽然没有把高考招生机会公平单独作为一个课题研究,但在研究高等教育公平问题的时候,其研究内容包括了高考招生机会公平。当然,也有不少学者专门针对高考招生机会公平问题进行了研究。
对于高考招生机会公平的重要性,学者们形成了统一的观点,大家都认为它是社会公平的重要组成部分,对促进社会进步和实现社会公平非常重要。
随着社会的发展,人们对高等教育越来越重视,对高校招生机会公平问题关注的程度也越来越高。人大代表、政协委员对这一问题长期关注,每年都有代表和委员提交关于高校招生机会公平的议案。当前,党和政府对高校招生机会公平也非常重视,近几年来,党的全国代表大会和全国人民代表大会都把推进教育公平作为下一步工作的重要内容。专家、学者,尤其是教育家对这一问题的研究兴趣也越来越大,不少人把教育公平或高校招生机会公平作为课题进行研究,有的还专门成立了课题组。近几年,全国每个月都有多篇研究高校招生机会公平问题的文章公开发表,而且,从趋势上看,公开发表的文章数量还在上升。更有一些学者,还针对教育公平问题写了专著。从总体上看,学者们对这一问题的研究领域越来越宽,研究的深入程度越来越高,对影响高校招生机会公平的原因分析得越来越透彻,所提出的解决高校招生机会公平问题的对策也越来越合理。
二、高考的现状及存在问题
我国现行的统一高考制度,具备了形式上的公平——分数面前人人平等,但实际录取学生采取的是分省定额、划线录取的办法,各地录取定额并非按考生数量平均分配,而是按各地高教资源的状况,以及优先照顾城市考生的准则。对于发达地区如北京、上海的考生来说,他们本身拥有的教育资源多,能接受良好的教育,现在对他们的录取分数反而还更低,显然对于其他地区的考生来说有失公平。然而对于那些边远落后的省份,他们享有的教育资源先天不足,也就是说在起点上不平等,实际上他们无法与其他地区的考生在同一起点上竞争,如果主张规则平等,不对他们进行一定的倾斜,就可能带来实质上不平等。最终造成这些地区越穷,人们就越不能接受良好教育,那么就越不可能上大学,结果他们就越穷,逐渐形成了“强者恒强,弱者恒弱”的“马太效应”。因此,各地出现了录取率、录取分数线上的极大差异,这种现象加剧了地区和城乡之间原已存在的教育不平等。这种重点大学分数线和招生指标向大城市、文化发达地区倾斜的做法,使得教育资源的分配严重失调,给社会带来人为的不公,导致经济文化落后地区与发达地区出现进一步的两极分化。如果说在当年,适当照顾大城市的优先发展,为大城市优先提供大批高素质人才,需要对大城市高考指标进行“照顾”的话,随着“以人为本”、“和谐社会”理念的确立,效率优先已经逐步转变为公平优先,这种高考指标分配办法越发显得不合情合理。全国政协委员、华中理工大学教授郑楚光认为,“高考录取分数线倾斜是可以的,但是一定要合理。向少数民族、西部地区、学有特长的学生,这种倾斜我都是同意的,但现在的倾斜太不合理。”
三、促进高考公平公正的对策
我国幅员广阔,各地由于高等教育资源的差异以及国家招生政策的倾斜,“考试面前人人平等”的高考成为了当今社会关注的热点话题。因此,我们的高考改革要兼顾全面,从国家政策到地方实施,从试点学校到全国高校,努力寻求高考改革的契合点。
1.引导并构建“立体、多层、多元的优质教育资源”。第一,大力发展经济,提高教育整体水平。面对21世纪知识经济的不断发展,社会、政治、经济要合乎时代节拍,必须紧紧围绕“科教兴国”战略,进一步落实教育事业的重要地位,大力培养高素质劳动者和专业人才,教育要为经济的发展提供智力支持,因为科学技术是第一生产力。反过来,经济又是教育发展的有利支撑。第二,增加欠发达地区的教育投入。解决这些问题,必须坚持标本兼治,既要从需求入手解决问题,更要从供应入手解决问题,也就是既要实施相关的政策法规,采取行政手段进行治理,以抑制社会对优质教育资源的不合理需求,更要通过有效增加优质教育资源供给来满足社会对优质教育资源的合理需求。只有从供应考虑问题,有效增加优质教育资源供给且合理安置,才是真正的“治本”, 努力促进公共教育资源在区域间、城乡间、校际间、群体间的配置公平。第三,加强网络信息化建设。我国应该大力实施网络建设,在现代的信息化社会,通过网络进行资源的共享,可使资源的覆盖面积增大,利用率提高,在很大程度上可以缩小城乡资源分配不均等差距。
2.加大以能力为主的考试内容和形式研究。大学入学考试制度,要主动适应时代对人才素质和能力结构的要求,着力引导人才全面素质的提高和创新人才的培养,使高考的作用充分得以发挥和完善,高考的考试内容和形式就必须做进一步的深化改革。
3.增加高校自主考试、招生的权利。自主招生是扩大高校自主权,深化高校招生录取制度改革的重要举措,也是对选拔优秀创新人才的新探索。自主招生应时代需求而产生,尽管在实施过程中还有许多不完善的地方,但任何一个新事物的产生都不是一蹴而就的,我们已经设立了许多试点学校,如果能取得预想效果可继续扩大试点,如果没有实施的意义我们也可从中获得高考改革的经验。
4.强化务实的高考安全制度。我国的高考是世界上规模最大的教育考试,考试的安全涉及到对这一最大考试群体的公正公平与否。只有不断健全考试制度,实行严格管理和有效监督来进一步规范和完善,全社会才能对高考更加放心。
5.切实完善考试评价制度。评价是高考招生过程中的一个重要层面,教育是一种公益性的事业,高考不是达标考试,不能满足所有人的需要,那么制订合理完善的考试评价标准是为高校选择合格人才的责任。强化评价,就是不仅要为考生提供分数,更要通过考试的各种数据,为考生提供知识、能力、特长和潜质的评价报告——“成绩报告单”,让考生了解自己的强项和弱项,要考出学生的长处和优点,使考生知道今后往哪个方向发展,才能使个人得到更好的发展。
6.切实推进新课程改革。高中阶段是介于不定向教育和定向教育的准教育阶段,通过实施这特定阶段的教育,使学生在进一步获取知识的同时,形成比较稳定的职业倾向和就业意识,获得必要的就业选择能力,为进一步升学或走向社会,确定自己的发展方向,做好必要的准备。
高考制度的恢复和建立,反映了人人享有教育资源的认同和信心,反映了社会的理性和进步。应该说,高考在一定意义上就是社会公平正义的象征。高考的实施和操作,更多的是对公平原则的理解和操作,公平公正是高校招生的灵魂。招生工作的公平公正为广大考生、家长及社会各界所关注,要求和期望比以往更高。如何完善这一制度,是摆在我们教育考试服务机构工作人员面前的一个重要课题。
参考文献:
[1]李润洲.试论教育公平的基本特征[J].教育评论,2002(5).[2]李立国.突破认识教育公平的狭隘视野[J].中国教育报,2006,4.
[3]陈志忠.关于高等教育公平的理论思考[J].江苏高教,2006(4).
[4]张也.谈我国高等教育发展及其公平[J].教育发展研究,2004(9).
[5]顾海兵.对我国高考制度的反思[J].中国教师,2004(2).
编辑/张铁辉