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摘要:目前,我国建设工程安全生产的整体形势仍然比较严峻。本文依据现代工程安全系统原理,通过理论分析与案例分析相结合,探讨建设工程安全生产管理的新理念,以建设事故的危害分析,阐述全员、全面、全社会参与安全生产管理的理念;以建设工程生产特点,结合安全风险的时变性,阐述建设工程安全生产动态管理方法;以风险管理原理,阐述实施第三方安全监管的重要性和方法;以建设安全生产技术的系统性,阐述从工人安全教育到技术人才培养全覆盖的安全科学技术高等教育的思想。
关键词: 建设工程、安全、管理理念、创新
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
目前,我国建设工程安全生产的整体形势仍然比较严峻。近几年来,国家十分重视安全生产的法律法规建设,加大了对建筑安全的监管力度和处罚力度,全国基本形成“纵向到底,横向到边”的建筑安全生产监督管理体系。可见，建设工程安全生产的整体形式不容乐观。
二、落实以人为本的全面关怀观
传统的建设工程安全生产理念更多关注的是项目本身的安全状况,安全工作的重心放在对项目实施结果的物的层面的监督和管理。相对与参与项目的人员的安全却有所忽视,从而出现轻事前管理,重事后处理的现象,安全管理制度难以落实到建设细节中,安全宣传教育走过场,安全管理方式缺乏人性化。从人-机-环事故致因原理来看,预防和避免事故的关键在于建立人、机和环境协调工作的系统。由于事故多发于人-机交互界面上,其中,人的因素和人的过失是酿成事故的主導因素。推动以人为本的安全管理理念,其一就是要一切管理活动以人为本展开,即在建设项目安全管理活动的制定和实施中,站在项目建设者一方考虑问题, 以建设者作为管理主体,对建设者投入感情,既讲原则又讲人情味,一切安全活动围绕建设者的安全展开。当人身安全与经济利益或其他的利益发生冲突时要无条件地服从人的生命安全。每个项目安全制度的确定、措施的落实,生产环境的优化,生产设备的使用,劳动条件的改善,职业疾病的防治都应围绕着怎样使得建设环境中建设者安全展开。推动以人为本的安全管理理念。其二就是要运用激励手段,充分调动每一位建设者的积极性和创造力,让一线建设者成为安全管理的主角,创造一切有利条件,引导建设者在建设安全活动中自我管理、自我教育、自我提高,形成我要安全的主动型管理氛围。进而将以人为本的安全管理理念融入到企业安全文化中。通过组织各种形式的安全文化活动,激发建设者安全管理意识。
三、从隐患局限性与危害全局性认识全员参与的安全管理观
建设项目安全隐患和事故均具有局部性，然而一旦隐患酿成事故，其影响不仅涉及企业, 甚至整个行业。例如, 2012年11月29日晚22:15分左右，徐州城区一所学校危旧教学楼拆除后重建工程发生一起施工事故。据当地官方通报，5名施工人员被送往医院后，有2名抢救无效死亡、3人受伤。30日早晨，3位伤者中又有1名工人伤势过重抢救无效死亡，另2位伤势较轻，无生命危险。通过实例我们可以看到，建筑施工的偷工减料，不负责任的行为不仅影响工程工期,造成重大经济损失和人身伤亡, 责任人、责任企业受到刑事、行政处罚,同时,在发生事故的处理期间,导致当地所有建设工地停产整顿,并迎来建设监理行业监理工作内容的重大变革,安全监理成为建设监理的重要内容之一。从安全事故造成人身伤害的社会属性看,安全事故不仅造成对事故工程建设企业人员的伤害,而且,还会造成对非事故工程建设企业的人员伤害。在建设工程生产与人们的生产、生活环境的时空距离越来越小的情况下,建设工程自身存在的安全风险,已不仅是建设工程企业的风险, 而是全社会的风险。形成全社会、全员参与的安全管理理念,是当今建设工程安全生产的必由之路。
1、全社会参与的安全管理
从安全隐患的特点来看,建设工程安全隐患从来都具有隐蔽性、复杂性,只有多视角观察, 才有可能发现那些重大隐患。社会各成员所处的位置、角度不同,就有可能帮助建设企业发现其自身难以发现的潜在隐患。为了保护自身的安全不受侵害,参与建设工程安全管理,是社会成员的权利。为发挥全社会人人参与的优势,保证公民的合法权利,控制建设工程安全事故发生,国家应为社会成员参与安全管理创造制度环境;社会成员要积极将直接、间接观察到的建设工程安全隐患报告到安全生产监督管理部门,安全生产监督管理部门也要重视这些安全隐患,采取切实有效的措施,组织相关建设单位,认真排查, 防患于未然。但要从根本上解决这些困扰建设安全生产的问题,必须使参与建设工程安全生产的各类人员思想意识、行动理念逐步改变,以创新建设工程安全生产管理理念,强化安全生产管理和监督,从而扭转建设工程事故多发趋势,促进建设工程安全生产长效化。
2、全员参与的安全管理
安全隐患是建设生产过程的质量缺陷。建设过程是人、机、环、法、管、料各要素综合转化的过程,隐患在这个转化过程中具有随机性,表现为空间、时间上分布的随机。从安全管理的人员上,由项目经理和专职安全员,延伸到施工现场的全体员工;从安全管理的部门上, 由专职安全管理部门,渗透到所有职能部门。形成以专职安全管理人员和专职安全管理部门为核心,以全体员工和所有职能部分为触角的全员参与安全管理组织。全员探查安全隐患，专职安全管理部门及时处理安全隐患,实现安全管理纵向到底,横向到边,不留死角,达到隐患发现及时,处理正确迅速,形成适应建设生产特点的安全管理团队。
四、理解角度改变观点, 促安全管理的第三方监管
根据风险管理理论,企业可以将其面临的各种安全风险,按照风险概率和风险程度的大小进行分类，并采取自留或转嫁的方式加以规避。虽然安全事故发生的经济损失可以获得补偿,但逝去的生命不可能再生,从以人为本、关爱生命角度,建设工程安全风险不应该进行转嫁,只能采取一切措施减轻可能造成的伤亡。
建设者自身对建设项目环境的习惯性,与建设安全风险因素的隐蔽性,决定了单靠工程项目安全管理人员难以全面、准确把握安全风险。引入独立第三方,以全新的视野,不同的角度揭示建设工程安全风险,可以消除建设工程安全管理人员的安全风险辨识与评价的盲区。
在建设过程中,我们时常看到第三方监管的身影。通过实施这些第三方监管,有效地控制了工程质量、进度和投资风险,在建设工程安全管理中引入第三方监管,也起到了巨大作用。
目前国外建设工程领域安全管理的第三方监管,主要是在建设阶段引入的安全咨询或培训机构等,对项目安全情况进行跟踪监测,提出合理化建议,推动安全培训活动扎实有效地展开。我国现在安全管理的第三方监管活动,还处于起步阶段,第三方监管主要来自于政府有关职能部门。由于政府安全监管的强制性和局限性,往往在安全管理的目的性上与企业发生冲突,导致企业的回避和被动安全管理。因此,实施第三方监管的安全管理理念,就要求企业在依托政府进行第三方监管的同时,积极引入安全咨询或培训机构,形成服务于企业的安全管理第三方力量。
五、从工人教育培训到技术人才培养全覆盖的高等安全教育
建设安全生产理论与技术教育是一项系统工程。具有整体性、结构性、层次性和开放性。当前从政府到企业均强调安全教育培训,但仅强调工人的安全教育和培训,而为建设领域培养管理与技术人才的高等教育,并没有纳入到安全教育培训环节,使得建设工程人才的安全管理理论与技术先天不足,在长江后浪推前浪的建设管理人才队伍中,安全管理经验愈加欠缺。因此,需要在强化建设安全生产适用性教育的同时,对建设人才队伍实施和普及安全管理理论与技术系统知识的高等教育。
六、结语
近年来,我国建设工程安全生产的严峻形势给我们提出了更高的要求。突破、更新、发展安全生产管理理念,以理念创新推动安全生产管理制度和方法的创新,是实现建设工程安全生产形势根本好转和安全生产长效化的必由之路。必须根据工程建设安全生产的以人为本、全员参与、动态管理、第三方监管等安全教育等理念,以期改善和提升建设工程安全生产管理水平和安全文化氛围。
参考文献：
[1]林炎彬：《浅谈目前建设系统安全现状及其应对措施》，《山西建筑》，2008年
[2]赵挺生 胡曙海 周伟：《基于预防的建筑意外伤害保险机制》，《土木工程学报》， 2008年41期
[3]王光明：《关于建筑施工中安全问题与对策的探讨》，《经营管理者》，2011年
[4]吴宗之：《面向2020年我国安全生产的若干战略问题思考》，《中国安全生产科学技术》， 2007 年02期
关键词: 建设工程、安全、管理理念、创新
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
目前,我国建设工程安全生产的整体形势仍然比较严峻。近几年来,国家十分重视安全生产的法律法规建设,加大了对建筑安全的监管力度和处罚力度,全国基本形成“纵向到底,横向到边”的建筑安全生产监督管理体系。可见，建设工程安全生产的整体形式不容乐观。
二、落实以人为本的全面关怀观
传统的建设工程安全生产理念更多关注的是项目本身的安全状况,安全工作的重心放在对项目实施结果的物的层面的监督和管理。相对与参与项目的人员的安全却有所忽视,从而出现轻事前管理,重事后处理的现象,安全管理制度难以落实到建设细节中,安全宣传教育走过场,安全管理方式缺乏人性化。从人-机-环事故致因原理来看,预防和避免事故的关键在于建立人、机和环境协调工作的系统。由于事故多发于人-机交互界面上,其中,人的因素和人的过失是酿成事故的主導因素。推动以人为本的安全管理理念,其一就是要一切管理活动以人为本展开,即在建设项目安全管理活动的制定和实施中,站在项目建设者一方考虑问题, 以建设者作为管理主体,对建设者投入感情,既讲原则又讲人情味,一切安全活动围绕建设者的安全展开。当人身安全与经济利益或其他的利益发生冲突时要无条件地服从人的生命安全。每个项目安全制度的确定、措施的落实,生产环境的优化,生产设备的使用,劳动条件的改善,职业疾病的防治都应围绕着怎样使得建设环境中建设者安全展开。推动以人为本的安全管理理念。其二就是要运用激励手段,充分调动每一位建设者的积极性和创造力,让一线建设者成为安全管理的主角,创造一切有利条件,引导建设者在建设安全活动中自我管理、自我教育、自我提高,形成我要安全的主动型管理氛围。进而将以人为本的安全管理理念融入到企业安全文化中。通过组织各种形式的安全文化活动,激发建设者安全管理意识。
三、从隐患局限性与危害全局性认识全员参与的安全管理观
建设项目安全隐患和事故均具有局部性，然而一旦隐患酿成事故，其影响不仅涉及企业, 甚至整个行业。例如, 2012年11月29日晚22:15分左右，徐州城区一所学校危旧教学楼拆除后重建工程发生一起施工事故。据当地官方通报，5名施工人员被送往医院后，有2名抢救无效死亡、3人受伤。30日早晨，3位伤者中又有1名工人伤势过重抢救无效死亡，另2位伤势较轻，无生命危险。通过实例我们可以看到，建筑施工的偷工减料，不负责任的行为不仅影响工程工期,造成重大经济损失和人身伤亡, 责任人、责任企业受到刑事、行政处罚,同时,在发生事故的处理期间,导致当地所有建设工地停产整顿,并迎来建设监理行业监理工作内容的重大变革,安全监理成为建设监理的重要内容之一。从安全事故造成人身伤害的社会属性看,安全事故不仅造成对事故工程建设企业人员的伤害,而且,还会造成对非事故工程建设企业的人员伤害。在建设工程生产与人们的生产、生活环境的时空距离越来越小的情况下,建设工程自身存在的安全风险,已不仅是建设工程企业的风险, 而是全社会的风险。形成全社会、全员参与的安全管理理念,是当今建设工程安全生产的必由之路。
1、全社会参与的安全管理
从安全隐患的特点来看,建设工程安全隐患从来都具有隐蔽性、复杂性,只有多视角观察, 才有可能发现那些重大隐患。社会各成员所处的位置、角度不同,就有可能帮助建设企业发现其自身难以发现的潜在隐患。为了保护自身的安全不受侵害,参与建设工程安全管理,是社会成员的权利。为发挥全社会人人参与的优势,保证公民的合法权利,控制建设工程安全事故发生,国家应为社会成员参与安全管理创造制度环境;社会成员要积极将直接、间接观察到的建设工程安全隐患报告到安全生产监督管理部门,安全生产监督管理部门也要重视这些安全隐患,采取切实有效的措施,组织相关建设单位,认真排查, 防患于未然。但要从根本上解决这些困扰建设安全生产的问题,必须使参与建设工程安全生产的各类人员思想意识、行动理念逐步改变,以创新建设工程安全生产管理理念,强化安全生产管理和监督,从而扭转建设工程事故多发趋势,促进建设工程安全生产长效化。
2、全员参与的安全管理
安全隐患是建设生产过程的质量缺陷。建设过程是人、机、环、法、管、料各要素综合转化的过程,隐患在这个转化过程中具有随机性,表现为空间、时间上分布的随机。从安全管理的人员上,由项目经理和专职安全员,延伸到施工现场的全体员工;从安全管理的部门上, 由专职安全管理部门,渗透到所有职能部门。形成以专职安全管理人员和专职安全管理部门为核心,以全体员工和所有职能部分为触角的全员参与安全管理组织。全员探查安全隐患，专职安全管理部门及时处理安全隐患,实现安全管理纵向到底,横向到边,不留死角,达到隐患发现及时,处理正确迅速,形成适应建设生产特点的安全管理团队。
四、理解角度改变观点, 促安全管理的第三方监管
根据风险管理理论,企业可以将其面临的各种安全风险,按照风险概率和风险程度的大小进行分类，并采取自留或转嫁的方式加以规避。虽然安全事故发生的经济损失可以获得补偿,但逝去的生命不可能再生,从以人为本、关爱生命角度,建设工程安全风险不应该进行转嫁,只能采取一切措施减轻可能造成的伤亡。
建设者自身对建设项目环境的习惯性,与建设安全风险因素的隐蔽性,决定了单靠工程项目安全管理人员难以全面、准确把握安全风险。引入独立第三方,以全新的视野,不同的角度揭示建设工程安全风险,可以消除建设工程安全管理人员的安全风险辨识与评价的盲区。
在建设过程中,我们时常看到第三方监管的身影。通过实施这些第三方监管,有效地控制了工程质量、进度和投资风险,在建设工程安全管理中引入第三方监管,也起到了巨大作用。
目前国外建设工程领域安全管理的第三方监管,主要是在建设阶段引入的安全咨询或培训机构等,对项目安全情况进行跟踪监测,提出合理化建议,推动安全培训活动扎实有效地展开。我国现在安全管理的第三方监管活动,还处于起步阶段,第三方监管主要来自于政府有关职能部门。由于政府安全监管的强制性和局限性,往往在安全管理的目的性上与企业发生冲突,导致企业的回避和被动安全管理。因此,实施第三方监管的安全管理理念,就要求企业在依托政府进行第三方监管的同时,积极引入安全咨询或培训机构,形成服务于企业的安全管理第三方力量。
五、从工人教育培训到技术人才培养全覆盖的高等安全教育
建设安全生产理论与技术教育是一项系统工程。具有整体性、结构性、层次性和开放性。当前从政府到企业均强调安全教育培训,但仅强调工人的安全教育和培训,而为建设领域培养管理与技术人才的高等教育,并没有纳入到安全教育培训环节,使得建设工程人才的安全管理理论与技术先天不足,在长江后浪推前浪的建设管理人才队伍中,安全管理经验愈加欠缺。因此,需要在强化建设安全生产适用性教育的同时,对建设人才队伍实施和普及安全管理理论与技术系统知识的高等教育。
六、结语
近年来,我国建设工程安全生产的严峻形势给我们提出了更高的要求。突破、更新、发展安全生产管理理念,以理念创新推动安全生产管理制度和方法的创新,是实现建设工程安全生产形势根本好转和安全生产长效化的必由之路。必须根据工程建设安全生产的以人为本、全员参与、动态管理、第三方监管等安全教育等理念,以期改善和提升建设工程安全生产管理水平和安全文化氛围。
参考文献：
[1]林炎彬：《浅谈目前建设系统安全现状及其应对措施》，《山西建筑》，2008年
[2]赵挺生 胡曙海 周伟：《基于预防的建筑意外伤害保险机制》，《土木工程学报》， 2008年41期
[3]王光明：《关于建筑施工中安全问题与对策的探讨》，《经营管理者》，2011年
[4]吴宗之：《面向2020年我国安全生产的若干战略问题思考》，《中国安全生产科学技术》， 2007 年02期