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新四军成立之初,四支队即与军部存有芥蒂。此后,四支队没有坚决贯彻中央指示和军部命令,四支队司令员高敬亭意欲在皖中建立抗日根据地,不愿率部继续东进敌后。叶挺军长巡视江北,整饬军队。江北指挥部的成立,加强了对江北新四军部队的统一领导。后来江北部队转由中原局指挥,才最终解决了江北部队与军部领导脱节的问题。