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制度对社会的协调和发展起着关键性的作用。内在性的非正式制度依赖某种既定的路径在自发性和诱致性之间发挥隐性的约束作用，外在性的正式制度通过政策法令在诱致性与强制性之间发挥显性的规范作用，二者共同促成社会的良性运行与和谐发展。中国应该建立多支柱的养老保障制度。只有通过差异性的制度安排，综合发挥作用才能满足老年群体的多层次化需求。