天津市慈善协会监事会有效行使内部监督职能

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  为了加强对捐赠款物使用情况的内部监督,2006年10月,天津市慈善协会监事会对协会实施的慈善项目,进行了阶段性跟踪检查,取得了明显的效果,得到了项目捐助方、实施方、受益方的积极评价,有效地发挥了监事会的监督职能,促进了慈善项目的规范实施。
  天津市慈善协会监事会是在2005年7月,由第三届会员代表大会选举产生的。监事会成员由市民政局监察室领导和会计师事务所的领导兼任,从组织上保证了监事会的严肃性和专业性。协会章程确定了监事会依照有关法律、法规、章程、业务范围及内部管理制度开展活动和对协会财务状况进行监督的主要任务,从制度上保证了监事会依照规定独立行使监督职权。
  监事会成立一年多来,在协会领导和秘书处的支持和配合下,本着对捐赠者、受助者和协会会员代表大会负责的精神,以积极探索、严谨务实、主动工作的态度,在协会的款物募集、项目实施、善款使用、财务管理等方面,有效地发挥了监督保证作用。他们依据财政部制定的《民间非营利组织会计制度》,帮助协会规范了会计核算;经过调研,对协会的善款增值提出了防范风险的建议,特别是在慈善救助项目的监督上,进行了有益的尝试,取得了良好效果。
  他们在开展的这项工作中,有以下几个特点:1、精心选择检查项目。监事会在协会秘书处的配合下,选择了有一定规模,持续时间较长,支出资金量较大,承办环节较多的“宏志班”助学项目进行检查。这个项目,从2002年开始,由森氏精密仪器有限公司董事长张森仪先生捐助善款,天津市慈善协会负责实施,资助天津市北辰区教育局所属的集贤里中学、北仓二中六个“宏志班”的学生书本费、校服费、午餐费、教育活动费,五年来,共向受助学生资助了1,498,000万元。2、详细制定检查方案。确定了审查市慈善协会、北辰区教育局、受助学校,2002年9月至2006年9月的“宏志班”助学项目财务收支和召开有关人员座谈会的检查方案。3、认真检查财务账目。监事会组织专业人员,集中时间,依照张森仪先生与慈善协会签订的捐赠协议,审查了协会该项资金的收支情况,北辰教育局资金收入及拨付情况。按照对学生的资助标准,逐项审核了北仓二中、集贤里中学的项目经费收支情况。4、客观提出检查报告。监事会经过认真分析,提出了《关于森氏精密仪器有限公司资助北辰“宏志班”资金使用情况检查的报告》。报告肯定了受助单位在执行项目中,体现了森氏公司的捐赠意愿,使善款发挥了应有的作用,同时也指出了“个别书费原始单据不足;个别资金使用不尽规范”等问题,并提出了有针对性的建议。5、协助落实整改意见。根据监事会的报告,协会及时召开会长办公会议,进行了专题研究,提出了整改意见。在监事会的协助下,协会向捐赠方反馈了检查情况和整改意见,并与受助单位共同就落实整改意见,召开了专题会议,明确了落实整改意见的措施。
  在总结这次由监事会对慈善项目进行阶段性跟踪检查收获和经验时,监事会的体会是:对协会的慈善救助活动款物进行跟踪检查,是保证救助款物落实到受助者的重要手段;在检查中,要以检查财务收支账目为重点内容;对于检查出的问题,要据实反映,协助做好与项目有关各方的沟通;要本着促进慈善事业发展的态度,提出规范项目管理的建设性意见。资助方—森氏精密仪器有限公司认为:通过这次检查与市慈善协会合作更有信心了。执行方—天津市慈善协会认为:监事会的有效监管,使慈善项目的实施更加规范了。受助方—北辰区教育局和两所学校认为:监事会的建议,使他们严格按捐赠者意愿使用善款更自觉更明确了。
  目前协会监事会依据这次跟踪检查的实践,本着不断完善内部监督机制的精神,正与协会领导共同研究对慈善项目进行从签订协议—制定项目方案—项目实施—实施结果的全程跟踪监督计划。
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