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人类的高碳生产行为与消费行为是工业化、城市化及全球化的产物。为了使人类行为从高碳到低碳，要调整或取消与人类高碳行为相应的制度安排和政策；要创立有利于低碳生产和低碳消费的制度安排和政策。在发展低碳经济的过程中，作为生产者和消费者的人与作为社会公民的人存在不一致性。作为生产者和消费者，人类在不断地追求自身收益和效用的最大化，人们还倾向于高碳经济：而作为社会公民的人，人们对环境保护、低碳发展又有向往和意愿。导致这种现象的重要根源是作为生产者、消费者的经济制度的激励强度要高于作为社会公民的制度的激励强度，用制度安