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摘 要：农村集体经济是发展农村经济、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要组成部分，是农村全面建设小康社会的一项基础性、长期性工作，对于解决"三农"问题，巩固党在农村的执政地位，全面推进中国特色社会主义事业具有重大意义。本文概述了农村集体经济的发展历史及现状，分析农村集体经济存在的一些问题和原因，并针对这些影响因素提出了几点建议，以促进农村集体经济的更好发展。
关键词：农村集体经济 问题 原因 建议
一、农村集体经济的发展历史及现状
在建国初期，为实行社会主义公有制改造，在全国广大的农村，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配。特别是伴随"大跃进"运动，在广大农村，公社、生产大队及生产小队都不同程度创办了不同数量和规模的社办、队办企业。这些社办、队办集体企业，既不像现在的一般企业，也不像社会团体。他们在生产经营、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受国家或当地政府的计划和政策约束，在其人民公社内部实行高度集中的统一管理；企业的领导人往往也由人民公社或生产大队的领导成员亲自担任或任命委派。
经过30多年的改革开放，有了历史上计划经济的教训和市场经济的洗礼，我国农村市场经济得到了全面发展，这在一定程度上也促进了农村集体经济的发展。近几年来，乡村各级党组织从各自的实际出发，积极适应社会主义市场经济体制和农业产业化发展的新要求，坚持因地制宜，分类指导的原则，依托地缘、资源、产业等优势，走出各具特色的发展路子。虽然有些乡村依托地缘区位优势，发展二、三产业，成为乡村集体经济增长最具活力的增长点，但是大部分乡村的集体经济规模较小，经济总量不大，区位优势不明显。在现阶段，村级集体经济的主要形式是集体资产承包经营、租赁经营和村办集体企业。根据一份对湖北、湖南、河南、辽宁、陕西、四川、贵州、山东、广东9省16个县（市）的65个行政村的抽样调查情况看，目前我国农村村级集体经济发展缓慢。随着社会主义市场经济改革，市场经济的得到了极大的发展，一些乡镇企业受到了市场经济的冲击，在市场经济的浪潮下破产了，造成了许多乡镇集体企业名存实亡。从调查结果看：全部调查村的村级集体资产平均为35.3万元，人均村级集体资产仅137元。村级集体资产中90%以上是实物资产，现金资产少，平均每村现金资产不足5万元。
二、农村集体经济存在的主要问题
1.效益低、经营困难。
大多数乡村集体企业的生产规模较小、技术水平不高、产品单一、竞争力非常的弱。这在一定程度上造成了这些企业的经营效益难以提高，无法在市场经济的浪潮中提高自身的抵抗力。由于效益低，经营困难，企业又得不到很好的发展，反过来，使得这些集体企业不断的恶化，形成了一种恶性循环。
2.政企不分、产权不明
目前，集体资产的经营和管理主要还是村两委成员，多数没有建立现代企业管理制度，经营管理缺乏有效监督，制约了集体经济的发展。大多数农村集体企业都受到村委会或者乡镇政府的干扰。集体资产名义上"人人有份"，实际上掌握在个别或少数人手里，有些村干部或乡镇干部思想觉悟不高，滥用职权，导致政企不分；再加上农村集体资产形成时间长，构成复杂，目前多数没有进行确权登记，产权不明，容易造成资产流失。
3.农村集体经济管理队伍素质不高
绝大多数农村集体经济管理队伍素质不高，缺少专业的经济管理队伍。绝大多数农村集体经济科技人才严重缺乏。由于农村集体经济所处的地理位置和受传统观念及现实社会问题的影响，农村集体经济很难吸引人才【1】。绝大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市到人才亟需的农村施展才能是一大现实问题。甚至，就连家乡在农村的科技和管理人才在学成后也不愿回到农村，为农村服务。人才引进成为农村集体经济面临的一大难题。
4.缺乏各级政府的重视和政策支持
农村集体经济一直担负着农村社会极其繁重的发展任务， 却没有得到政府的重视。许多地方并没有把发展乡村集体经济作为重要的工作来抓， 许多政府都以招商引资为其首要目标，在实行家庭联产承包制以后， 双层经营体制的建设一直处于自流、半自流状态， 许多地方没有建立起集体经济合作组织。再加上长久以来对于发展农村集体经济并没有过多的法律予以保障，更没有太多的相关政策来促进其发展，使得集体经济发展更加缓慢。
三、促进农村集体经济更好发展的几点建议
1.开拓思路，因地制宜，灵活经营，加快发展农村商品经济
在现阶段，我国正在实行社会主义市场经济改革，作为农村集体经济也要适应社会主义市场经济的发展模式，要开拓思路，结合各个地区的优势与特色。有着丰富旅游资源的可以大力发展第三产业，劳动力富足的可以发展像服装业等劳动力密集型的产业，种植条件好的可以大力发展种植业。各基层党委及村委组织要看到当地的优势资源，因地制宜，灵活经营，推进农村商品经济的发展，从而达到促进农村集体经济发展的目的。
2.理顺集体经济组织与乡、村政权组织的关系，明晰产权
要把农村集体经济组织与乡、村政权组织在形式和内容上均区分开，乡、村行政领导不得担任集体经济组织的负责人，其负责人也不得由上级党政部门任命，把人事权交还于集体经济组织。乡、村政权组织的行政权能不得强加于集体经济组织之上，其应主要承担组织、协调、服务、监督的职能，不能干预集体经济组织的经济行为【2】。要有明晰的产权，集体经济的财产归该集体经济组织的全体成员所有，具体到每个成员占多少份额应该是明晰的，而不是虚置的。这样能够更好的管理集体经济的资产，促进集体经济的发展。
3.提高农民自治意愿，增加农民自治能力
发展集体经济必须要遵循自愿民主原则，注重实现"民办、民管、民受益"。要由农民自愿自主地参加劳动合作、技术合作、营销合作和资本合作；要实行民主管理、民主决策、民主监督，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权；要通过合作经营和服务获取更高经济效益，按照惠益返还原则，增加成员收入，使农民真正得到实惠。同時也要提高农民自治能力，改变那种"等靠要"的心理，这样集体经济才能得到切实的发展。
4.强化政府服务功能，加快转变政府职能
推动村级集体经济发展离不开政府的扶持。各级政府要加大对村级集体经济的支持力度，在税收、用地、用电、综合项目开发等方面给予一定的扶持。对经济相对薄弱的村级集体经济要给予足够的补助，帮助发展一些基础配套设施，强化政府服务经济发展的功能。同时各级政府要贯彻"多予少取"的方针，加快政府职能的转变，推动村级集体经济的发展。
四、小结
总之，发展农村集体经济组织是实现农村经济腾飞的重要路径选择。只有发展壮大村级集体经济，村级组织才有掌握得住、运用得了的雄厚资金，增强集体的服务功能，为发展农村经济、促进农民增收创造良好的条件；才能加快农村基础设施建设，改善村容村貌，优化农民生产生活环境，推进农村现代化建设。只有集体经济发展了，才能发挥对农村公共基础设施建设和提高农民社会福利水平的支撑和保障作用。因此，要采取多种措施，努力更好的促进农村集体经济的发展。
参考文献：
[1] 程慧君.农村集体经济发展存在的问题与对策[J].商业经济，2010，（18）：2-3.
[2] 刘 炜、范卫东.我国农村集体经济的现状和未来发展[J].山东经济，2007，（5）：3-5。
[3] 杨静.农村集体经济发展的现状与思考[J].吉林蔬菜，2009，（6）：1-2.
[4] 董亚珍.我国农村集体经济发展的历程回顾与展望[J].经济纵横，2008，（8）：5-6.
关键词：农村集体经济 问题 原因 建议
一、农村集体经济的发展历史及现状
在建国初期，为实行社会主义公有制改造，在全国广大的农村，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配。特别是伴随"大跃进"运动，在广大农村，公社、生产大队及生产小队都不同程度创办了不同数量和规模的社办、队办企业。这些社办、队办集体企业，既不像现在的一般企业，也不像社会团体。他们在生产经营、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受国家或当地政府的计划和政策约束，在其人民公社内部实行高度集中的统一管理；企业的领导人往往也由人民公社或生产大队的领导成员亲自担任或任命委派。
经过30多年的改革开放，有了历史上计划经济的教训和市场经济的洗礼，我国农村市场经济得到了全面发展，这在一定程度上也促进了农村集体经济的发展。近几年来，乡村各级党组织从各自的实际出发，积极适应社会主义市场经济体制和农业产业化发展的新要求，坚持因地制宜，分类指导的原则，依托地缘、资源、产业等优势，走出各具特色的发展路子。虽然有些乡村依托地缘区位优势，发展二、三产业，成为乡村集体经济增长最具活力的增长点，但是大部分乡村的集体经济规模较小，经济总量不大，区位优势不明显。在现阶段，村级集体经济的主要形式是集体资产承包经营、租赁经营和村办集体企业。根据一份对湖北、湖南、河南、辽宁、陕西、四川、贵州、山东、广东9省16个县（市）的65个行政村的抽样调查情况看，目前我国农村村级集体经济发展缓慢。随着社会主义市场经济改革，市场经济的得到了极大的发展，一些乡镇企业受到了市场经济的冲击，在市场经济的浪潮下破产了，造成了许多乡镇集体企业名存实亡。从调查结果看：全部调查村的村级集体资产平均为35.3万元，人均村级集体资产仅137元。村级集体资产中90%以上是实物资产，现金资产少，平均每村现金资产不足5万元。
二、农村集体经济存在的主要问题
1.效益低、经营困难。
大多数乡村集体企业的生产规模较小、技术水平不高、产品单一、竞争力非常的弱。这在一定程度上造成了这些企业的经营效益难以提高，无法在市场经济的浪潮中提高自身的抵抗力。由于效益低，经营困难，企业又得不到很好的发展，反过来，使得这些集体企业不断的恶化，形成了一种恶性循环。
2.政企不分、产权不明
目前，集体资产的经营和管理主要还是村两委成员，多数没有建立现代企业管理制度，经营管理缺乏有效监督，制约了集体经济的发展。大多数农村集体企业都受到村委会或者乡镇政府的干扰。集体资产名义上"人人有份"，实际上掌握在个别或少数人手里，有些村干部或乡镇干部思想觉悟不高，滥用职权，导致政企不分；再加上农村集体资产形成时间长，构成复杂，目前多数没有进行确权登记，产权不明，容易造成资产流失。
3.农村集体经济管理队伍素质不高
绝大多数农村集体经济管理队伍素质不高，缺少专业的经济管理队伍。绝大多数农村集体经济科技人才严重缺乏。由于农村集体经济所处的地理位置和受传统观念及现实社会问题的影响，农村集体经济很难吸引人才【1】。绝大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市到人才亟需的农村施展才能是一大现实问题。甚至，就连家乡在农村的科技和管理人才在学成后也不愿回到农村，为农村服务。人才引进成为农村集体经济面临的一大难题。
4.缺乏各级政府的重视和政策支持
农村集体经济一直担负着农村社会极其繁重的发展任务， 却没有得到政府的重视。许多地方并没有把发展乡村集体经济作为重要的工作来抓， 许多政府都以招商引资为其首要目标，在实行家庭联产承包制以后， 双层经营体制的建设一直处于自流、半自流状态， 许多地方没有建立起集体经济合作组织。再加上长久以来对于发展农村集体经济并没有过多的法律予以保障，更没有太多的相关政策来促进其发展，使得集体经济发展更加缓慢。
三、促进农村集体经济更好发展的几点建议
1.开拓思路，因地制宜，灵活经营，加快发展农村商品经济
在现阶段，我国正在实行社会主义市场经济改革，作为农村集体经济也要适应社会主义市场经济的发展模式，要开拓思路，结合各个地区的优势与特色。有着丰富旅游资源的可以大力发展第三产业，劳动力富足的可以发展像服装业等劳动力密集型的产业，种植条件好的可以大力发展种植业。各基层党委及村委组织要看到当地的优势资源，因地制宜，灵活经营，推进农村商品经济的发展，从而达到促进农村集体经济发展的目的。
2.理顺集体经济组织与乡、村政权组织的关系，明晰产权
要把农村集体经济组织与乡、村政权组织在形式和内容上均区分开，乡、村行政领导不得担任集体经济组织的负责人，其负责人也不得由上级党政部门任命，把人事权交还于集体经济组织。乡、村政权组织的行政权能不得强加于集体经济组织之上，其应主要承担组织、协调、服务、监督的职能，不能干预集体经济组织的经济行为【2】。要有明晰的产权，集体经济的财产归该集体经济组织的全体成员所有，具体到每个成员占多少份额应该是明晰的，而不是虚置的。这样能够更好的管理集体经济的资产，促进集体经济的发展。
3.提高农民自治意愿，增加农民自治能力
发展集体经济必须要遵循自愿民主原则，注重实现"民办、民管、民受益"。要由农民自愿自主地参加劳动合作、技术合作、营销合作和资本合作；要实行民主管理、民主决策、民主监督，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权；要通过合作经营和服务获取更高经济效益，按照惠益返还原则，增加成员收入，使农民真正得到实惠。同時也要提高农民自治能力，改变那种"等靠要"的心理，这样集体经济才能得到切实的发展。
4.强化政府服务功能，加快转变政府职能
推动村级集体经济发展离不开政府的扶持。各级政府要加大对村级集体经济的支持力度，在税收、用地、用电、综合项目开发等方面给予一定的扶持。对经济相对薄弱的村级集体经济要给予足够的补助，帮助发展一些基础配套设施，强化政府服务经济发展的功能。同时各级政府要贯彻"多予少取"的方针，加快政府职能的转变，推动村级集体经济的发展。
四、小结
总之，发展农村集体经济组织是实现农村经济腾飞的重要路径选择。只有发展壮大村级集体经济，村级组织才有掌握得住、运用得了的雄厚资金，增强集体的服务功能，为发展农村经济、促进农民增收创造良好的条件；才能加快农村基础设施建设，改善村容村貌，优化农民生产生活环境，推进农村现代化建设。只有集体经济发展了，才能发挥对农村公共基础设施建设和提高农民社会福利水平的支撑和保障作用。因此，要采取多种措施，努力更好的促进农村集体经济的发展。
参考文献：
[1] 程慧君.农村集体经济发展存在的问题与对策[J].商业经济，2010，（18）：2-3.
[2] 刘 炜、范卫东.我国农村集体经济的现状和未来发展[J].山东经济，2007，（5）：3-5。
[3] 杨静.农村集体经济发展的现状与思考[J].吉林蔬菜，2009，（6）：1-2.
[4] 董亚珍.我国农村集体经济发展的历程回顾与展望[J].经济纵横，2008，（8）：5-6.