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西安市在城市建设快速发展进程中的交通问题十分严重，城市交通拥挤已经成为西安市面临的交通难题，而解决城市交通拥挤问题必须调控交通需求结构，调控城市交通方式结构、时间结构与线路结构，这也是实施城市交通与运输需求管理的有效途径。对西安市交通发展的现状进行了分析，并找准其中存在的主要问题，依据交通运输需求管理有关理论，提出了西安市实施城市运输需求管理的必要性及发展策略和建议。