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在市场经济条件下，各种生产要素逐步进入市场变成商品．由市场进行配置，提高了资源的利用效率。土地作为重要的生产要素。从上世纪80年代开始土地使用制度改革，逐步建立了与市场经济相适应的城镇土地使用制度。随着招拍挂出让方式的实施，国家的土地所有权价值得到了实现，城市土地收益已成为国家和地方财政收入的重要组成部分以及城市建设资金的重要来源。