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人力资本水平的提高是国家和个人收入持续增加的根本动力，对农村人力资本进行投资是政府的重要职责之一。目前我国由于资源约束下的政府偏好、多层次委托一代理背景下的官僚行为及利益集团的影响，出现了农村人力资本投资方面的政府失灵。矫正政府失灵的关键在于对政府偏好及相应制度安排进行调整；缩小政府规模，约束官僚行为；建立和完善保护农民利益的机制。