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自治区第十二次党代会最鲜明的特征是把实施生态立区战略确立为三大战略之一，明确提出打造西部地区生态文明建设先行区，筑牢西北地区重要生态安全屏障的奋斗目标，作出构筑西北生态安全屏障的任务部署，首次从政治、战略和全局高度把构筑西北生态安全屏障的重大时代使命摆在全区发展的突出位置，点明了实施生态立区战略的重点与路径，彰显了自治区党委坚决贯彻落实党中央要求和习近平总书记加强生态文明建设系列重要讲话，特别是来宁视察重要讲话精神，全力推进国家生态安全屏障建设的意志与决心，是宁夏决胜全面小康社会、开创生态文明新时代的一次重大战略调整和关键一招。
对标党代会提出的“筑牢西北地区重要生态安全屏障，生态环境保护和治理取得重大成果，森林覆盖率达到16%”的奋斗目标，林业部门责任重大，使命光荣，必须以党代会精神为引领，全面深化林业改革，大力实施精准造林，持续强化资源管理，以更大的决心、更强的韧劲、更实的作风，当好生态立区战略“先行军”。
实施精准造林。构筑西北生态安全屏障，着力推进国土绿化是重点，必须坚持绿随人走、树随水走，大力实施精准造林，全面推行造林小班、造林樹种、造林模式、造林措施、抚育管护、成林转化“六精准”，确保种一片、成一片、活一片，有效提高国土绿化造林质量。大力实施六盘山“400毫米降雨线造林工程”。重点在降水量400毫米以上、坡度25度以上六盘山区实施精准造林、工程造林，大幅扩大森林面积。着眼化解苗木产能、助力精准脱贫，坚持适地适树，大苗壮苗上山，用当地的苗绿化家园，让当地的贫困户挣造林的钱，实现精准造林和精准脱贫“双赢”，力争4年完成260万亩造林任务，为提升全区森林覆盖率贡献2个百分点。推进平原绿洲绿网提升工程。以国省道两侧大绿化、黄河主河道护岸林、贺兰山东麓葡萄长廊防风带、引黄灌区农田渠系防护林为线，以乡村、学校、城镇、园区为点，以中心城市为面，在大网格、宽带幅上用力着墨，在可透视、多层次上精心打造，完成造林27万亩，更好展现“塞上江南”新美景，服务“神奇宁夏”全域旅游大战略。不遗余力地推进荒漠化治理。认真落实习近平总书记等中央领导同志对宁甘蒙防沙治沙工作的重要批示精神，扎实履行防沙治沙职责，以沙化土地封禁保护项目为依托，以沙区原生植被保护为重点，以沙产业发展为补充，自然修复与人工措施并举，不遗余力、久久为功，建设好全国防沙治沙综合示范区，全力构筑北方防沙带，维护黄河中下游和京津冀生态安全。积极融入“一带一路”战略，大力开展防沙治沙国际合作，讲好防沙治沙的“宁夏故事”，传播好防沙治沙的“中国经验”。
强化资源管理。自治区第十二次党代会提出，要“让居民望得见贺兰山、看得见黄河水、记得住塞上江南风情”。然而，当前林地保护形势严峻，未批先占、少批多占、毁林开垦等违法行为时有发生、局部地区毁林开垦现象防不胜防，开发与保护矛盾突出，强化资源管理任务十分艰巨。构筑西北安全生态屏障，必须坚定不移地大力实施生态立区战略，对标中央要求，提高政治站位，坚持生态优先、保护优先、自然恢复为主的方针，切实强化森林资源管理。加快推进林业类自然保护区综合整治与能力建设。全面加大贺兰山自然保护区环境综合整治力度，坚决守护好贺兰山的绿水青山，突出构建绿色生态屏障，加强生态保护与修复，带动北部平原绿洲生态系统建设，营造多区域贯通的生态廊道。六盘山自然保护区突出构建水源涵养和水土保持生态屏障，带动南部山区绿岛生态建设，形成山清水秀、环境优美的生态廊道。罗山自然保护区突出构建防风防沙生态屏障，带动中部干旱带生态系统建设，确保人口和产业不突破环境承载能力。严守生态保护红线。抢抓“多规合一”试点机遇，明确全区生態空间，从根本上化解林地、草原、农田、湿地等土地重叠、边界不清、“一地多证”等矛盾和问题，留足留够生态空间。强化各类征占用生态用地的控制和引导，确保总量平衡，面积不减。特别是森林、湿地、自然保护区，坚决不能突破红线约束，确保主要生态保护区域安全。严格资源管理。落实森林资源目标、任务、资金、责任“四到县”，完善公益林管护县、乡（林场）、村三级保护责任体系，大幅提高森林管护经营质量。加强森林防火。坚持预防为主，积极消灭，科学防控，强化森林防火基础设施建设，加快高新技术手段和装备应用，建立健全火灾应急处置机制，严防发生森林火灾。加强病虫害防治。健全完善区、市、县三级森林病虫害测报、检疫、防治网络信息系统，构建森林病虫鼠害监测预警、检疫御灾、防治减灾和服务保障等防控体系。加强野生动植物保护。开展野生动植物拯救行动，支持建设一批保护站。开展野生动物疫源疫病监测行动，建立陆生野生动物疫源疫病监测防控体系。
壮大林业经济。全面推进林业供给侧结构性改革，把有效增加绿色优质农林产品供给放在突出位置，切实优化林产品供给结构，丰富产品供给，助力精准脱贫。再造枸杞产业新优势。按照自治区“1+4”特色产业现代化推进方案要求，突出优质、安全、绿色导向，主动顺应大健康趋势，切实抓好枸杞标准化生产、质量可追溯、“宁夏枸杞”品牌认定标准和管理办法等工作。推进林业“三去一降一补”。注重引入新技术、新工艺、新模式扩大绿色生态产品有效和中高端供给，提高绿色产品供给质量。加快林业结构调整、转型升级，引导绿色生态产品回归合理区间，推动供需平稳均衡发展。积极适应市场需求，支持发展适度规模经营，创新市场营销方式，有效补齐短板。大力发展特色林产品。坚持去旧与育新相结合，在巩固提升红枣、苹果、花卉、山桃等特色产业基础上，大力发展油用牡丹、文冠果、钙果、构树及柠条、杜仲等特色林果业，以特色林产业发展带动精准脱贫。大力实施长枣等特色林产品原产地和商标保护工程，推动特色林产品专业化、市场化、标准化、品牌化发展。推动林业多功能发展。发挥林业特有的投资潜力、市场潜力、就业潜力和增长潜力，推进一二三产业融合发展。积极利用“旅游+”“生态+”“互联网+”等模式，大力培育林业旅游、休闲、康养、创意、电商等新兴业态，推动林业多功能发展。因地制宜、适度规模发展林下种（养）植、林产品采集加工、森林景观利用等林下经济，支持建设林下经济示范基地，提升林业综合产出效益。
深化林业改革。按照中央要求，稳步扩大湿地产权确权试点范围，明确湿地管护主体权责，高质量完成试点任务，为在全国开展湿地产权确权登记工作提供可参考、可复制的“宁夏经验”。全面完成国有林场改革，在明确国有林场的生态公益属性，落实法人自主权，活化林场内部资源管护、人事管理、收入分配等机制上取得实质性突破，形成人员能进能出、收入优绩优酬、管护责任明确、经营方式灵活的国有林场管理体制，切实发挥国有林场在生态文明建设中的主体作用。继续深化集体林权制度改革。稳定集体林地承包关系，放活集体林生产经营权，探索建立林权交易市场，引导集体林适度规模经营，培育壮大新型林业经营主体。坚持依法行政、依法履职，让依法治林成为西北生态安全屏障的重要标志。进一步简政放权、放管结合、优化服务，推行“一站式审批”“一条龙服务”，重点除苛去繁，阳光操作，全力服务自治区“两优”发展环境。争取建立生态建设财政专项，变“补助造林”为“工程造林”，每年确定一批重大林业建设工程，足额给予支持，确保生态建设工程投入长期稳定。启动生态补偿工作，对维护公益林、湿地、草原等自然资源安全的地区给予补偿。积极引入PPP生态建设模式，为全社会共建共享生态环境提供有利条件。鼓励开展融资担保业务，鼓励开展多元化的金融创新。通过林权抵押、股权质押、助贷基金等多元化方式，提高信贷资金对林业产业支持的广度和深度。
推进科技创新。大力实施林业创新驱动战略，紧紧依靠科技创新解放生产力、增强生命力，让创新成为推进生态立区战略的磅礴动力。调整林业科技创新方向和重点，优化林业科研资源配置，突出枸杞产业、精准造林、荒漠化治理、特色林业发展等领域，重点推进林业共性关键技术攻关和吸收消化再创新，努力攻克林业技术难关，补齐林业科技的短板。搭建创新平台，探索建设各种类型的林业创新中心、工程中心、研发中心，以有效载体集成、放大、引领林业科技创新，构建形成平台促创新、平台带人才、平台促转化的良好格局。支持学术带头人组建创新团队，培养带动更多林业科技人才成长成才。健全人才使用、评价、流动、激励机制，完善职务发明制度和奖励报酬制度。改进林业科研经费使用办法，提高科技资金管理配置效率，引导创新要素集聚，更好地支撑生态立区战略。
（作者系自治区林业厅党组书记、厅长）
责任编辑：谢 斌
对标党代会提出的“筑牢西北地区重要生态安全屏障，生态环境保护和治理取得重大成果，森林覆盖率达到16%”的奋斗目标，林业部门责任重大，使命光荣，必须以党代会精神为引领，全面深化林业改革，大力实施精准造林，持续强化资源管理，以更大的决心、更强的韧劲、更实的作风，当好生态立区战略“先行军”。
实施精准造林。构筑西北生态安全屏障，着力推进国土绿化是重点，必须坚持绿随人走、树随水走，大力实施精准造林，全面推行造林小班、造林樹种、造林模式、造林措施、抚育管护、成林转化“六精准”，确保种一片、成一片、活一片，有效提高国土绿化造林质量。大力实施六盘山“400毫米降雨线造林工程”。重点在降水量400毫米以上、坡度25度以上六盘山区实施精准造林、工程造林，大幅扩大森林面积。着眼化解苗木产能、助力精准脱贫，坚持适地适树，大苗壮苗上山，用当地的苗绿化家园，让当地的贫困户挣造林的钱，实现精准造林和精准脱贫“双赢”，力争4年完成260万亩造林任务，为提升全区森林覆盖率贡献2个百分点。推进平原绿洲绿网提升工程。以国省道两侧大绿化、黄河主河道护岸林、贺兰山东麓葡萄长廊防风带、引黄灌区农田渠系防护林为线，以乡村、学校、城镇、园区为点，以中心城市为面，在大网格、宽带幅上用力着墨，在可透视、多层次上精心打造，完成造林27万亩，更好展现“塞上江南”新美景，服务“神奇宁夏”全域旅游大战略。不遗余力地推进荒漠化治理。认真落实习近平总书记等中央领导同志对宁甘蒙防沙治沙工作的重要批示精神，扎实履行防沙治沙职责，以沙化土地封禁保护项目为依托，以沙区原生植被保护为重点，以沙产业发展为补充，自然修复与人工措施并举，不遗余力、久久为功，建设好全国防沙治沙综合示范区，全力构筑北方防沙带，维护黄河中下游和京津冀生态安全。积极融入“一带一路”战略，大力开展防沙治沙国际合作，讲好防沙治沙的“宁夏故事”，传播好防沙治沙的“中国经验”。
强化资源管理。自治区第十二次党代会提出，要“让居民望得见贺兰山、看得见黄河水、记得住塞上江南风情”。然而，当前林地保护形势严峻，未批先占、少批多占、毁林开垦等违法行为时有发生、局部地区毁林开垦现象防不胜防，开发与保护矛盾突出，强化资源管理任务十分艰巨。构筑西北安全生态屏障，必须坚定不移地大力实施生态立区战略，对标中央要求，提高政治站位，坚持生态优先、保护优先、自然恢复为主的方针，切实强化森林资源管理。加快推进林业类自然保护区综合整治与能力建设。全面加大贺兰山自然保护区环境综合整治力度，坚决守护好贺兰山的绿水青山，突出构建绿色生态屏障，加强生态保护与修复，带动北部平原绿洲生态系统建设，营造多区域贯通的生态廊道。六盘山自然保护区突出构建水源涵养和水土保持生态屏障，带动南部山区绿岛生态建设，形成山清水秀、环境优美的生态廊道。罗山自然保护区突出构建防风防沙生态屏障，带动中部干旱带生态系统建设，确保人口和产业不突破环境承载能力。严守生态保护红线。抢抓“多规合一”试点机遇，明确全区生態空间，从根本上化解林地、草原、农田、湿地等土地重叠、边界不清、“一地多证”等矛盾和问题，留足留够生态空间。强化各类征占用生态用地的控制和引导，确保总量平衡，面积不减。特别是森林、湿地、自然保护区，坚决不能突破红线约束，确保主要生态保护区域安全。严格资源管理。落实森林资源目标、任务、资金、责任“四到县”，完善公益林管护县、乡（林场）、村三级保护责任体系，大幅提高森林管护经营质量。加强森林防火。坚持预防为主，积极消灭，科学防控，强化森林防火基础设施建设，加快高新技术手段和装备应用，建立健全火灾应急处置机制，严防发生森林火灾。加强病虫害防治。健全完善区、市、县三级森林病虫害测报、检疫、防治网络信息系统，构建森林病虫鼠害监测预警、检疫御灾、防治减灾和服务保障等防控体系。加强野生动植物保护。开展野生动植物拯救行动，支持建设一批保护站。开展野生动物疫源疫病监测行动，建立陆生野生动物疫源疫病监测防控体系。
壮大林业经济。全面推进林业供给侧结构性改革，把有效增加绿色优质农林产品供给放在突出位置，切实优化林产品供给结构，丰富产品供给，助力精准脱贫。再造枸杞产业新优势。按照自治区“1+4”特色产业现代化推进方案要求，突出优质、安全、绿色导向，主动顺应大健康趋势，切实抓好枸杞标准化生产、质量可追溯、“宁夏枸杞”品牌认定标准和管理办法等工作。推进林业“三去一降一补”。注重引入新技术、新工艺、新模式扩大绿色生态产品有效和中高端供给，提高绿色产品供给质量。加快林业结构调整、转型升级，引导绿色生态产品回归合理区间，推动供需平稳均衡发展。积极适应市场需求，支持发展适度规模经营，创新市场营销方式，有效补齐短板。大力发展特色林产品。坚持去旧与育新相结合，在巩固提升红枣、苹果、花卉、山桃等特色产业基础上，大力发展油用牡丹、文冠果、钙果、构树及柠条、杜仲等特色林果业，以特色林产业发展带动精准脱贫。大力实施长枣等特色林产品原产地和商标保护工程，推动特色林产品专业化、市场化、标准化、品牌化发展。推动林业多功能发展。发挥林业特有的投资潜力、市场潜力、就业潜力和增长潜力，推进一二三产业融合发展。积极利用“旅游+”“生态+”“互联网+”等模式，大力培育林业旅游、休闲、康养、创意、电商等新兴业态，推动林业多功能发展。因地制宜、适度规模发展林下种（养）植、林产品采集加工、森林景观利用等林下经济，支持建设林下经济示范基地，提升林业综合产出效益。
深化林业改革。按照中央要求，稳步扩大湿地产权确权试点范围，明确湿地管护主体权责，高质量完成试点任务，为在全国开展湿地产权确权登记工作提供可参考、可复制的“宁夏经验”。全面完成国有林场改革，在明确国有林场的生态公益属性，落实法人自主权，活化林场内部资源管护、人事管理、收入分配等机制上取得实质性突破，形成人员能进能出、收入优绩优酬、管护责任明确、经营方式灵活的国有林场管理体制，切实发挥国有林场在生态文明建设中的主体作用。继续深化集体林权制度改革。稳定集体林地承包关系，放活集体林生产经营权，探索建立林权交易市场，引导集体林适度规模经营，培育壮大新型林业经营主体。坚持依法行政、依法履职，让依法治林成为西北生态安全屏障的重要标志。进一步简政放权、放管结合、优化服务，推行“一站式审批”“一条龙服务”，重点除苛去繁，阳光操作，全力服务自治区“两优”发展环境。争取建立生态建设财政专项，变“补助造林”为“工程造林”，每年确定一批重大林业建设工程，足额给予支持，确保生态建设工程投入长期稳定。启动生态补偿工作，对维护公益林、湿地、草原等自然资源安全的地区给予补偿。积极引入PPP生态建设模式，为全社会共建共享生态环境提供有利条件。鼓励开展融资担保业务，鼓励开展多元化的金融创新。通过林权抵押、股权质押、助贷基金等多元化方式，提高信贷资金对林业产业支持的广度和深度。
推进科技创新。大力实施林业创新驱动战略，紧紧依靠科技创新解放生产力、增强生命力，让创新成为推进生态立区战略的磅礴动力。调整林业科技创新方向和重点，优化林业科研资源配置，突出枸杞产业、精准造林、荒漠化治理、特色林业发展等领域，重点推进林业共性关键技术攻关和吸收消化再创新，努力攻克林业技术难关，补齐林业科技的短板。搭建创新平台，探索建设各种类型的林业创新中心、工程中心、研发中心，以有效载体集成、放大、引领林业科技创新，构建形成平台促创新、平台带人才、平台促转化的良好格局。支持学术带头人组建创新团队，培养带动更多林业科技人才成长成才。健全人才使用、评价、流动、激励机制，完善职务发明制度和奖励报酬制度。改进林业科研经费使用办法，提高科技资金管理配置效率，引导创新要素集聚，更好地支撑生态立区战略。
（作者系自治区林业厅党组书记、厅长）
责任编辑：谢 斌