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在统治的理性化进程中，权力的集中占有还是统筹分配一直是矛盾的。以宗族观念为基础的封建社会中，皇帝希望加强皇权统治，却无法独立完成全国范围内的行政、监察任务，从而被动进行两者之间的重复选择，体现在不断的政府序列改革上。“任何一门社会科学——或任何一项深思熟虑的社会研究——都需要以总理是范围的构想与充分利用历史资料。”